长江流域水利突发公共事件应急预案体系建设(2)

　　4、建议与对策

　　(1)完善应急预案体系。水利突发公共事件往往具有连带性和叠加性,各种风险常常耦合发生,仅分门别类地编制单项预案很容易造成被动局面。完善的应急预案体系应包括:①总体应急预案,对各种类型的水利突发事件做出总体规定,提出纲领性文本;②专项应急预案,用于应对某一类型水利突发公共事件;③各部门、各单位及基层组织应急预案,用于长江委及流域各省级水行政管理部门所属部门(单位)自身应对水利突发公共事件。根据目前长江流域水利突发公共事件应急预案体系建设的实际情况,亟需进一步完善长江委及流域省级专项应急预案、部门应急预案,突出应急工作重点,规范应急处置程序,细化应急处置标准,强化应急处置措施,扩大预案体系的覆盖面。抓好基层和重点部位预案建设,推进应急管理进基层,提高重点单位预案制定率。加强对预案编制工作的领导和督促检查,建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

　　(2)提高应急预案编制质量。在编制高质量的应急预案时,应定位明确,要适用于发生在本流域或区域范围内,属于水行政管理部门职责范围内的水利突发公共事件应对工作;不属于自身职责范围但上级领导部门指定参与处置的水利突发公共事件,或下级部门提请协助处置的重大水利突发公共事件也适用于水利应急预案。应遵循的4原则为:①预案应能反映国家对应急管理工作的方针政策,符合相关法规和政策;②预案应针对水利突发公共事件的规律性或某一类型突发公共事件的特点,基于既有的应急资源,对各级政府或各部门的应急职责、任务以及应急行动措施给出科学规范的指导性表述,制定多部门、多地区联动的应对方案;③在突发事件即将发生时或发生后,预案能够及时启动并顺利进行,关键条文规定不存在或基本不存在大而无当、模糊空间过多或令人无所适从之处;④本级预案应符合上级预案的要求,考虑与各级政府和其他行业的应急预案的衔接。

　　(3)扩大参与面,完善预案。本级预案初稿形成后,要通过多级评审扩大参与面,完善预案。要提交本级和上级应急管理部门进行评审,评审专家要来自行业内和行业外、主体部门和联动部门。借鉴听证制度,征集流域公众参与预案的研讨,尊重公众诉求。通过多级评审和反复讨论修改,不断增强预案的完整性、实用性和可操作性。

　　(4)加强应急预案的可操作性。根据应急管理工作的体制和机制,明确相关部门的分工和责任;总结应急管理实践经验,进一步优化各阶段行动尤其是应急行动的程序;对于众多的工作内容,逐项列出清单,明确每项工作的重点。还要强化各项保障措施,从队伍、经费、物资、技术等多个方面提出具体要求。

　　(5)加强应急预案之间的衔接。无论是长江委还是流域各省,今后在制定和修订预案时,要主动加强多方预案之间的关联,确保预案“不短路”。突发公共事件目前采用属地管理原则,在大部分突发公共事件的处置过程中,事发当地政府是责任主体,发生地又在长江流域,长江委与流域各省制定的相关预案必须相互衔接,便于在应急响应中双方联动。长江委以及各省水行政管理部门制定的应急预案也应与环保、国土资源、农林、交通等多个部门的预案关联。

　　(6)实行预案动态管理。实行应急预案动态管理,通过应急演练和工作实践,检验预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性。研究制定应急管理的规定,建立预案修订制度、评估制度和备案制度,明确预案评估、动态管理、备案管理的程序和要求,提高预案标准化、规范化水平。

　　(7)加强应急预案演练。应急预案演练主要是对应急预案进行模拟训练和演习,这是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。水利突发公共事件应急预案的演练通常包括计划、实施、评估3个环节:①拟定针对性强的演练计划,主要是确定应急演练的目的和任务,确定演练的场所、时间、参与人员等,进行突发事件的情景假设,准备演练所需的装备、资源等,确定演练操作规程和评价体系;②采用先进技术实施演练,可以采用计算机信息技术用于桌面推演或现场演练,提高演练手段的先进性;③进行事后评估,即在演练后,及时评估应急能力,发现预案的不足,增强演练成果的有效性。

　　5、结语

　　长江委及流域各省在应对长江流域水利突发公共事件方面制定了较为系统、科学的预案,相关预案按照内在规律形成了一个较为完整的体系,并在应急处置中发挥了良好效果。然而总体预案及专项预案还存在滞后于应急处置实践、缺乏预案间的衔接性、预案不够完善等问题,部门预案、基层预案还有很多空白,填补空白并不断完善的任务依然繁重。长江委及部分地区已经开始对流域水利突发公共事件应急预案体系建设进行研究,补充、修订、完善水利突发事件应急预案,以最终形成更加完善的预案体系,保证应急预案在处置水利突发公共事件中发挥有效作用。

　　参考文献:

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　　[2]张红.我国突发事件应急预案的缺陷及其完善[J].行政法学研究,

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