中国水利之路回顾与展望（1949-2050)）（中）　(2)

　　但是从总体上看，中国的农田水利建设仍然基础薄弱，水利灌溉设施老化问题严重。农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，农田水利供求之间的差距仍然较大。

　　根据2011年中央一号文件的部署，未来十年农田水利建设将得到进一步加强"十二五"期间将新增农田有效灌溉面积4000万亩；到2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，节水灌溉面积占全国有效灌溉面积的80%以上。因此，从目前至2020年，农田水利的供求差距将明显缩小。预计再经过十年的努力，到2030年，农田水利建设与农业灌溉的安全性需求将基本适应。

　　(3)饮水安全

　　首先看城市饮用水安全。计划经济时期，通过城市基础设施建设，城市用水安全状况有了很大改善，到改革开放之初，城市用水普及率已经接近50%,城市用水不足、取水不便等问题得到了一定程度的解决。供求差距不断缩小，但总体差距仍然较大。改革开放以来，城市供水水源、净水厂、供水管网的建设和改造取得较快发展。2005年，城市用水普及率达到90%,城市饮用水出厂水质合格率接近90%,城镇饮用水需求得到基本保障，表明供求之间的差距明显缩小。2007年国家出台了《全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020年）》提出到2020年，要全面改善市级和县级政府所在地城镇的饮用水安全状况。届时城镇饮用水供求差距会进一步缩小。预计到2020年之后，随着饮水安全保障体系的基本建立，城市饮用安全需求得到较高程度的满足。到2030年供求之间基本达到平衡，之后将面临不断提高保障标准和提高品质的问题。

　　其次看农村饮水安全。整个计划经济时期，国家积极采取措施，解决了一些地方农民的饮水难问题，但是"饮水难"在部分农村地区仍然存在。1980年代，国家将解决农村饮水困难问题列入了政府工作议事日程，采取多种措施支持农村解决饮水困难。1991年，国家制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水10年规划和"八五"计划》;2000年，国家编制了《全国解决农村饮水困难"十五"规划》。到2004年，累计解决了2.72亿农村人口的饮水困难问题，农村饮水困难问题得到初步解决。2005年以来，农村饮水工作重点由饮水解困转向饮水安全，着力减少全国3.2亿农村饮水不安全人口，“十·一五”期间已经解决了其中的2.1亿人。“十二五”期间，农村饮用水不安全问题预期将基本消除。之后的新增需求将是饮水安全标准的提升。

　　(二）经济性需求的供求差距变迁

　　(1)国民经济供水

　　从中国用水总量增长情况来看，在计划经济时期用水总量快速增长，特别是农业用水大幅度增长。1980年以来，用水总量增速放缓。从1980年至1997年，国民经济用水量由4436亿立方米增加至5566亿立方米。其中农业用水逐步趋于稳定，工业和城镇生活用水增长较快，水资源短缺的问题逐步凸显。2000年之后，国民经济用水量变化不大，呈现波动中缓慢上升的趋势。但是从各产业需水角度来看，城市、工业和农业的用水需求普遍没有得到较好满足，水资源供求矛盾仍然比较突出。未来十年，水资源保障工作将进一步加强，由于实行最严格的水资源管理制度，水资源短缺的形势有望得到缓解。到2030年，随着工业化的基本完成、人口总量的下降，用水总量将实现零增长，水资源供求基本实现平衡。

　　(2)城市供水

　　从城市供水的情况来看，从1949年到1980年代中期，城市供水能力增长较为缓慢。1949年，城市日供水综合生产能力不足300万立方米/日，至1985年，达到了4020万立方米/日，之后进入快速增长期。全国城市供水总量从1986年的277.4亿立方米，增加到1994年的峰值489.5亿立方米，年均增长7.4%。1994年之后的十年城市供水量总体稳定并略有下降。2005年以来，城市用水总量略有增长。未来随着大规模城镇化的继续推进，城市生活用水量还会继续增长，但是工业用水由于效率的不断提高有可能保持稳定甚至持续下降，城市用水量实现低增长，预计到2030年实现零增长。

　　总体来看，水利发展的经济性需求随着经济发展阶段的变动而变化，要求水利发展供给同步增长。计划经济时期，经济性供给随着经济增长逐步增加，差距尚不大。1978年以来，随着经济增长的加快，经济性需求与供给之间的差距开始拉大，突出表现为水资源短缺的问题显现；1988年之后，水资源开发利用的步伐加快，水管理力度明显增强，经济性供给加快增长，但是由于需求的快速提升，供求差距不断拉大。直到近年来随着大规模节水型社会建设的推进，供求差距拉大的趋势才有所减缓。未来随着最严格水资源制度的实施，供求差距将趋向于缩小，预计到2030年基本实现平衡。

　　(三）舒适性需求的供求差距变迁

　　(1)水系景观

　　随着中国经济社会的发展，部分城市和地区在1990年代后期开始关注水系景观建设。比如，北京市从1998年开始增加城市景观用水，过去十年间不断增长，2009年达到3.6亿立方米，占全市用水总量的10%。从全国情况来看，近年来生态用水开始增长，2008年生态用水占2%，主要是城市景观用水，在用水总量中的比例还很小。从发展趋势来看，这部分用水会继续增长，预计到2030年会占到总用水量的10%左右。

　　(2)水休闲娱乐

　　1990年代以来，水的休闲娱乐价值日益受到重视。2000年，水利部启动了水利风景区建设工作，2001年命名了首批国家水利风景区共18个。截止2010年底，已建成国家水利风景区423家，覆盖全国。同时，建成省级水利风景区近千个。水利风景区在促进了水生态环境修复的同时，在促进水休闲旅游方面发挥了很好的作用。