中国水利之路回顾与展望（1949-2050)）（下）　　

　　(3)高品质用水

　　进入1990年代，随着生活水平的迅速提高，人们对饮用水质也提出了更高的要求，相应带动了桶装水、纯净水和矿泉水等市场的快速发展。1994年中国纯净水销量接近30万吨。1998年之后桶装纯净水市场以年均超过20%的速度高速增长,2009年仅瓶装水销售量就高达290万吨。目前城市居民中相当比例的家庭经常饮用纯净水，纯净水已经成为城市居民的日常消费。在上海的一些小区，已经建立了直饮水管线，直接把纯净水引入用户家中。北京等发达城市也已经出现直饮水需求，但是目前尚不能很好满足。

　　总体来看，1990年代以来，舒适性需求开始涌现，1998年以来更是快速增加，相应带动了供给的较快增长，特别是在部分大城市和经济发达地区。目前水利发展的供给总体上与舒适性需求的快速增长不相适应，供求差距不断拉大。预计到2020年，供求差距拉大的趋势才会有所改观；到2030年之后供求差距趋向不断缩小。

　　(四）水生态环境的变迁

　　(1)水环境

　　从总的变迁趋势来看，1970年代中国水环境质量开始下降，1980年代之后水环境迅速恶化，至2000年前后达到高峰，水环境问题成为新世纪的突出环境问题。经过过去十年的大规模治理，已经逼制了水环境恶化的趋势，部分流域和区域水环境质量有所改善。预计到2015年左右，随着主要水污染物排放量达到顶峰后开始下降，水环境恶化的趋势得到逆转。到2020年，中国主要江河湖泊水质有望明显改善；到2030年，水环境得到全面改善，进入到人与环境协调发展的新阶段。

　　(2)水生态

　　总体来看，中国水生态从I960年代开始恶化。改革开放以来，水生态环境承受了历史上最大规模的压力和破坏，趋向于加速恶化。1998年以来，国家开展了大规模的水生态环境整治，使得近年来全国水生态恶化的趋势有所减缓，局部地区水生态状况有所改善。预计到2020年，全国水生态恶化趋势可以得到基本逼制；到2030年，通过大力开展生态修复工作，使水生态状况明显改善；2030年之后水生态状况加快好转，预计到2050年能够实现人与自然和谐。

　　四、中国水利发展历程的阶段性划分

　　根据水利发展供求差距变迁分析，并考虑中国经济社会发展及水利发展的关键年份，可以将新中国成立以来的水利发展，在五大时期的基础之上进一步划分为七个阶段。

　　第一阶段（1949一1977):大规模水利建设时期

　　这一阶段开展了大规模的水利基础设施建设，特别是集中力量兴建防洪灌溉基础设施。防灾减灾、粮食安全、饮水保障等安全性需求得到了一定程度的保障，但是起点低、需求巨大，供求之间的整体差距仍然很大。这一阶段属于水利开发的起步阶段，水利投资增长速度较快，为中国水利设施的建设奠定了基础，但是由于建设强度高、时间紧迫，水利建设缺乏有效规划，水利工程设施质量普遍不高。同时重工程建设、轻工程管理，水利发展呈现粗放式发展。

　　第二阶段（1978-1987):水利建设相对停滞期

　　这一阶段中国水利基础设施建设的步伐明显放缓，水利投资甚至出现负增长，年均下降6.6%。农田水利的发展几乎陷入停滞，水利设施建设的重点从防洪灌溉转向供水。水资源短缺和水生态环境恶化的问题日益显现，尚未引起足够重视。水利发展的供给与安全性需求之间的差距开始拉大，成为历史的欠账，也为经济社会的进一步发展埋下了隐患。相对于同时期的国民经济其他基础设施部门，这一阶段的水利建设相对停滞。

　　第三阶段（1988-1997):水利发展矛盾凸显期

　　这一阶段农田水利重新得到重视与发展。以1988年《水法》的颁布为标志，水管理法制建设取得显著进展。水利投资也随着国家财政能力和弥补历史欠账等因素，呈现快速增长，年均增速达到18.2%。供水和水电等获得了快速发展，经济性需求得到一定程度保障。但是由于水利建设整体步伐较为缓慢，积累的历史欠账不断增多，安全性需求与供给之间的差距越拉越大，导致各种水问题在1990年代后期集中爆发。水旱灾害呈现增加趋势，水资源短缺的问题日益突出，农村饮水安全的问题非常突出，水生态环境加速恶化。当时的长江洪水、黄河断流和淮河污染等标志性事件，表明中国已经面临全面的“水危机”。相对于经济社会发展的要求，水利发展显著滞后已经成为中国可持续发展的主要瓶颈。

　　第四阶段（1998-2010):水利改革发展转型期

　　应对日益严峻的“水危机”，以1998年大洪水为契机，水利建设迎来了改革开放以来的第一个高潮。这一阶段水利投入快速增长，年均增长率为10.3%。防洪建设成就突出，农田水利建设得到进一步加强，农村饮水安全保障工作加快推进。水环境治理的力度不断加大，水环境恶化的趋势得到一定程度逼制；水生态修复工作持续推进，水生态恶化的趋势有所减缓。但是由于水情复杂、历史欠账、基础薄弱等原因，安全性需求的保障水平总体不高，特别是在防灾减灾和农田水利方面仍有较大差距。在水利发展的经济性需求方面，受水资源短缺和水质恶化的影响，水资源供求矛盾比较突出。水系景观、水休闲娱乐、高品质用水等舒适性需求开始涌现，带动了相应供给的较快增长，但是水利发展的供给总体上与舒适性需求的快速增长不相适应。这一阶段开启了治水模式的历史性转型。水利发展大量引入新理念、新思路和新手段，从传统水利开始转向现代水利和可持续发展水利，水利发展的重点从开发、利用和治理转向节约、配置和保护。

　　第五阶段（2011-2020):水利加快发展黄金期

　　随着2011年中央一号文件的出台及中央水利工作会议的召开，中国水利迎来了加快发展的历史性战略机遇，水利建设将掀起新_轮的建设高潮。未来十年是水利加快发展的黄金期，预计水利投资年均增速将高达11.6%,投资增长弹性系数高达1.45。水利改革发展将全面提速，水利建设明显滞后的局面将从根本上扭转。到2020年，将基本建成防洪抗旱减灾体系，及水资源合理配置和高效利用体系，饮水安全问题得到全面解决，水环境得到明显改善，水生态恶化趋势基本被逼制。水利发展的安全性需求得到较高程度的保障。随着最严格水资源制度的实施，以及节水型社会建设的深入开展，水资源利用全面从以需定供转向以供定需。用水效率将大幅度提升，水资源供求矛盾趋向于缓解。更多的城市和地区将开展水系景观建设，水休闲娱乐消费将在更多地区普及，东部地区和发达城市将更重视供水品质的提高。

　　第六阶段（2021-2030):水利全面协调发展期

　　这一阶段，防灾减灾、农田水利和饮水安全的保障水平将得到进一步提高，应对气候变化的能力不断增强。由于水利投资总量规模持续扩大，投资增长率增速有所减缓，估计年均增速为8.5%,弹性系数为1.42,仍然是较高的增速。水污染压力明显趋缓，水环境得到全面改善；生态修复工作全面推进，水生态状况趋向好转。到2030年，水利发展的安全性需求得到较高程度的保障。全国用水将实现零增长,2030年水资源供求基本平衡。全国范围内将开展大规模的河道整治和水系景观建设，水休闲娱乐业快速发展，城乡供水水质标准逐步提高。水利工作全面实现科学发展，水利建设和治理水平与经济社会发展水平相适应，水利与人口、经济和社会基本实现协调发展。