中国水利之路回顾与展望（1949-2050)）（下）　　(2)

　　第七阶段（2031-2050):人水关系趋向和谐期

　　这一阶段，水利发展的安全性需求和经济性需求均已得到较高程度的保障，主要面临的任务是进一步提高保障标准，以及应对气候变化的影响。水利发展的突出问题，演变成为如何满足人民日益增长的舒适性需求，特别是良好的生态环境需求。促进人与自然和谐相处，全面修复和保护水生态环境，将成为这一阶段治水的核心任务。至2050年，水利工作将有力支撑绿色现代化，中国将实现山川秀美、人水和谐。

　　五、中国水利发展阶段变迁的战略含义

　　经济社会发展对水利发展存在多种需求，并且随着经济社会发展水平的提高发生结构性变迁，这是水利发展的根本动力。在不同历史时期，水利发展需求的特征，在很大程度上影响着水利发展的战略选择。作为国民经济的公益性、基础性和战略性支撑行业，水利发展战略的选择直接关系到中国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展。科学合理地认识水利发展阶段，对于水利发展战略选择具有重要含义。

　　中国作为世界现代化历史上的"后来者"和"追赶者"相对于主要西方发达国家，具有发动现代化和工业化的时间晚、起点低的特征。这一特征决定了中国在现代化和工业化的起步阶段，在极低的收入水平下，就需要开展大规模的水利建设。中国在计划经济时期，以政治动员和群众运动的方式，低成本地开展了大规模的水利建设，为现代化和工业化的发动提供了水利保障。改革开放之初，随着人民公社的解体和家庭联产责任承包制的引入，中国失去了低成本搞水利建设的体制优势。加之国家财政能力的下降，大规模的水利建设难以为继。

　　改革开放之初的20年，中国仍然处于低收入水平和工业化的前期，从水利发展需求来看仍然需要大规模的水利开发，应当延续计划经济时期的水利建设强度。但是，由于战略选择上的偏差，水利投入大量欠账，水利改革发展大大滞后于经济社会发展的需求，人为加剧了水利发展的供求差距。同时，在较低收入水平上（人均GDP不足1000美元），就已经面临严峻的水生态环境挑战。这是1990年代之后水问题不断恶化，最终演变成为全面''水危机"的重要原因。

　　中国治水的历史性转型始于1998年水危机"的集中爆发促使治水思路的转变和发展战略的转型，水利投入空前增长，水利改革发展全面推进。过去十几年的水利发展，有效逼制了"水危机"持续恶化的趋势，大量偿还和弥补了历史欠账，使水利发展的供求差距从持续扩大转而开始缩小，并且有力支撑了新一轮的快速经济增长。从1998年至2010年，是新中国成立以来水利投入最多、发展最快、成效最为显著的_个时期。

　　从新中国成立以来60年的水利发展历史来看，国家始终高度重视水利工作，水利建设取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展和人民安居乐业做出了突出贡献。但是由于经济社会发展对水利发展的需求特别巨大，水利发展始终不能适应经济社会发展的要求。特别是在1998年之前的半个世纪里，由于水利发展长期滞后于经济社会发展，积累了大量的历史欠账。

　　尽管1998年大水灾发生以来，国家大幅增加水利建设投入，水利保障经济社会发展的能力不断提高，但与公路、铁路、机场、电力、电信等基础设施相比，水利设施薄弱的局面没有根本改变，依然是国家基础设施的明显短板。总体来看，水利建设与经济社会发展的要求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。在国家各个基础设施部门之中，水利是制约中国经济社会可持续发展的主要瓶颈，也是制约经济社会又好又快发展的突出制约因素。这是2011年中央一号文件出台的重要背景，也是国家下大决心进_步加快水利发展的根本原因。

　　2011年，中国水利发展站在了新的历史起点上。中央一号文件的出台是历史上中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定，是指导当前和今后一个时期加快水利改革发展的纲领性文件；中央水利工作会议是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议，这两件大事标志着中国水利发展步入了一个新的历史时期。中央一号文件和中央水利工作会议对新时期的水利工作给予很高的战略定位，强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。这样的定位准确把握了新时期水利发展需求的特征，全面反映了水利发展的多种需求及对经济社会发展的支撑作用，标志着中国水利发展进入“水利综合治理时期”。

　　从2011年到2020年，是中国全面建设小康社会目标实现的关键阶段，也是水利加快发展的黄金期。从水利发展的阶段演变来看，未来十几年水利发展仍然面临着十分复杂的形势：历史欠账还需要继续偿还，各类需求仍然不同程度地快速增长，水生态环境治理的任务依然十分艰巨。相对于主要发达国家，中国是在相对较低的经济发展水平上（人均GDP为4000美元到8000美元，低于主要发达国家的1万美元至2万美元），开展大规模的水利综合治理，挑战性相当大，任务十分艰巨。

　　在这样一个综合治理的新时期，水利工作必须在新的历史条件和国情水情背景下，做出正确的战略选择。未来_段时期的水利发展必须要统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进开发、利用、治理与节约、配置、保护等各项水利工作的协调发展，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。从中国国情水情的演变趋势来看，中国水危机的全面缓解，特别是水生态环境的历史性转机，将会在未来五年到十年内出现。这要求中国水利必须把握历史机遇，坚持正确的路线方针，既要加快发展，更要科学发展，要在各项水利工作中强调全面、协调和可持续的科学导向。

　　2011年中央一号文件和中央水利工作会议，已经明确了加快水利改革发展的指导思想，科学规划了新时期水利工作目标任务和方针政策。可以预见，未来五年到十年，随着新一轮水利建设高潮的到来，水利发展的历史欠账将基本弥补，水利发展的供求差距明显缩小，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，中国将基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。届时，中国从传统水利向现代水利将实现新跨越，初步走出一条有中国特色水利现代化道路。

　　从更长期的视角来看，中国水利发展阶段"压缩式"和"叠加式"的特征还将持续，相应要求在未来较长一段时期，水利还需要持续地加快改革发展。中国2030年甚或更早时间将成为高收入国家，水利作为具有很强的基础性和战略性的部门，应当适度超前发展，为经济社会发展提供先导性支撑。中国要成长为真正意义上的高收入国家，经济社会发展必须要有全方位和高水平的水利保障，包括水安全保障、水资源保障、水环境保障和水生态保障。这意味着，中国水利应当在2030年或更早时间基本实现水利现代化，以支撑中国经济社会现代化的提前实现。

　　2011年中央一号文件和中央水利工作会议已经吹响了加快水利改革发展的新号角。未来十年到二十年，伴随着中国从中等收入国家向高收入国家过渡，收入水平提高会加速，经济社会结构的变迁会加快，相应会带动水利改革发展的全面加速，水利发展将进入一个大规模建设和综合治理的新时期。未来十年到二十年，是中国经济社会发展的关键战略期，也是中国水利发展的关键战略期。中国水利必须抓住历史性的战略机遇，加快发展、科学发展，加快改革、深化改革，应当始终作为未来一段时期水利工作的主题。中国水利现代化的及早实现，将有力支撑中国的经济社会现代化。

　　参考文献：

　　1.参见汪恕诚：《水利满足社会与经济发展的五个层次》，见氏著：《资源水利--人与自然和谐相处》，北京：中国水利水电出版社，2002年，第111-120页。

　　2.这一概念划分同时参考了水利发展的国际经验。根据国外发达国家水利发展历程及其与经济社会发展之间的演变关系，大致可划分为以下几个阶段：一是以单目标开发为主的水利建设时期；二是以多目标综合开发为主的大规模水利建设时期；三是以水法规和现代水管理为中心的综合治理时期；四是以人与水协调发展为主的可持续发展时期。其发展阶段大致与其经济社会发展水平以及当时的科学技术水平相当。参见顾浩等：《中国水利现代化研究》，北京：中国水利水电出版社，2004年，第25-30页；中国水利现代化研究课题组：《中外水利现代化进程的比较研究》，《中国水利》2004年第4期，第35-37页。