生态文明审计服务国家治理的路径探析(2)

　　三、生态文明审计服务国家治理的路径
　　（一）统筹规划，完善生态审计制度设计
　　改革开放以来，我国经济发展成效令人欣喜。由于我国粗放式的经济发展模式导致部分地区资源消耗高、环境污染大，为此党的十八大将生态文明建设摆在了重要位置，生态文明已融合到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个领域之中，全面建设美丽中国。从广义角度看，生态文明建设不仅涉及环境污染防治、自然资源的开发利用，而且还涉及生态建设与恢复，以及人与自然、社会协调发展等内容，具有整体性、动态性、开放性和关联性等特点。因此生态审计不仅仅促进维护生态建设资金安全，更重要的是推动贯彻执行、完善党和政府制定的生态文明建设政策，提高生态文明建设的效益。当前生态审计制度尚不完善，导致生态审计面临一些困难和挑战：（1）审计法律依据缺乏。现有的审计法、环境保护法和水污染防治法等均未对生态审计作出明确规定，导致生态审计缺乏有效法律根据和授权。（2）缺乏标准的生态审计评价体系。尽管我国制定颁布了一些审计标准规范，但至今尚无有关生态审计的评价标准和指标体系，促使生态审计操作指南不明，严重阻碍审计职能的高效发挥。（3）缺乏生态审计专业人员。生态审计涉及的审计内容十分广泛，专业性强，对审计人员要求较高，除掌握传统的财务、审计知识外，还应掌握环境法学、生态经济学等方面的知识，而目前能够满足这些要求的审计人员还较少。因此为了搞好生态审计，必须统筹规划，有计划分步骤地制定完善生态审计制度和生态审计操作指南，规范生态审计行为，促进生态审计健康发展。
　　（二）整合资源，构建生态审计大格局
　　生态文明审计要以提升生态环境和维护生态安全为起点，紧密围绕主要地区、主要生态文明建设问题，以生态文明建设资金合规性审计为基础，集中力量关注党和政府生态文明政策的贯彻执行以及生态项目效益等情况。生态文明审计涉及的审计对象繁多，需要较强的专业技术水平，不仅包括生态资金合规性审计，也包括政府领导干部任期内经济责任履行情况、自然资源的合理利用等。再加上目前审计队伍知识结构尚不能完全适应生态审计的专业要求，单纯依靠某一审计组织实行审计，势必因人员知识结构受限而影响审计效果，因此必须打破专业分工壁垒，整合国家审计、内部审计、社会审计以及与生态文明建设相关专业机构等资源，实现全局联动，提高审计效果。同时，按生态文明审计涉及的专业内容不同可将生态审计分为生态项目投资审计、生态文明建设经济责任审计、生态文明建设专项资金审计等。由于这些审计既相互区别又相互联系，甚至还存在一定的交叉重复，因此需要构建生态文明审计总体战略，统筹规划，节约审计资源，共享审计成果，提升审计资源利用效率。
　　（三）与时俱进，创新生态文明审计技术方法
　　根据当前生态文明建设的需要，我国已开展生态文明审计。生态文明审计的前身为环境审计，而环境审计最初起源于20世纪六七十年代的西方发达国家。从我国审计实践经验上看，无论是环境审计还是生态文明审计，均属于较新的审计领域，再加上生态文明建设尚处于发展初期，需要在实践中持续改进和创新，从而促使生态文明审计快速发展，所以必须创新生态审计理论，以适应生态文明审计工作的需要。（1）拓展传统审计理论方法。生态审计不限于传统的资金合规性审计，更重要的是党和政府生态政策执行审计与生态项目效益审计，因此应对传统审计方法进行拓展，使其适应生态审计的需要，如机会成本和资产价值等方法。（2）借助于已有的专业技术，搞好审计应用方法创新。目前生态文明建设行业主管等单位已开始运用全球卫星定位系统（GPS）和环境质量检测技术等技术方法进行监管，因此必须做好类似专业技术在生态审计中的运用研究，提高审计效率与成效。（3）积极应用信息技术进行生态审计。目前，生态文明建设主管部门和主办单位已收集大量生态文明建设相关资料，并构建了相应的数据信息系统。因此在对相关数据进行真实性和有效性核查的同时，积极应用现代计算机技术进行审计，逐步使静态审计与动态审计、现场审计与网络审计相结合，从而提高生态审计效率。
　　（四）提高人员素质，为开展生态文明审计提供保障
　　生态文明审计对专业技术水平和综合运用能力有较高的要求，涉及生态、环境、自然资源、经济、社会及管理等知识领域，而我国大部分审计人员的知识结构仅限于财会、审计、工程等方面，所以生态审计对广大审计人员来说是一项具有挑战性的工作，这在一定程度上制约了生态审计的开展，因此要加强生态审计队伍的建设与培训，提升审计人员的素质，为生态审计提供强力支撑。第一，开展有针对性的生态文明审计业务培训，持续提升审计人员知识和水平，组建一支生态审计专业队伍。第二，通过与高校、生态文明建设科研机构和咨询公司的多方位合作，聘请具有丰富生态理论和实践经验的生态专家参与指导审计，弥补现有审计力量和专业知识的不足。第三，搞好生态审计人才引进工作，通过招考录用与外聘相结合的方式，充实生态审计队伍，优化现有生态审计队伍知识结构，打造一支专家型、复合型审计队伍，提升生态审计质量和水平，满足国家生态文明建设的需要。第四，建立一个生态文明审计交流平台。借助金审工程，专门建立一个关于生态文明审计的学术、实务、技巧的网上交流平台，审计人员互相沟通观点、经验和技巧，在沟通中提升生态文明审计人员的素质。
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