数字时代私人复制的版权补偿金制度改革趋势(2)

　　2 数字环境对版权补偿金制度的冲击

　　进入21世纪以来，数字版权管理系统（DRM）和其他技术保护措施正在成为数字环境下版权保护的重要手段。在这里，DRM是指数字内容在传播、销售、使用过程中预先设置的数字版权加密保护技术或工具。DRM通过标识描述权利所有人和管理人的信息，以及对权利媒介进行使用许可限制和管理，达到遏制盗版，保护数字化内容不被非法复制和传播利用的目的[2]。显然，利用DRM可以实现对私人复制的控制，并且方便著作权人获得私人复制的补偿金。

　　但这种基于授权方式的技术保护却伤害到了公共文化服务机构，如作为公权代表的图书馆的利益。IFLA2000年颁布的《数字环境下版权及邻接权的限制和例外》文件，明确声明了图书馆界的立场：版权保护的目的是鼓励而非限制使用和创新，但研究表明，过分依赖技术保护是与此目的背道而驰的。所以ILFA主张允许从事非违规活动而存在的规避技术保护措施的行为[5]。

　　伴随着数字时代的到来，DVD机、刻录机、电脑等现代化复制工具越来越多，并且在大众中也越来越普及[6]，论文范文而模拟时代的录音机、录像机等使用率大大下降，如果继续对其征收版权补偿金，就很难完全补偿因私人复制给版权人带来的损害。此外，现在的网络更是提供了多样化的服务，例如云计算和内容流能够让人无需复制就能使用版权保护的作品。可见，原版权补偿金制度规定下的设备媒介的定义已经落后于复制技术的变革与发展，而用来定义适用于版权补偿金制度的设备类型的新的、可操作性的标准却难以确定。

　　近年来，版权补偿金制度面临的种种挑战和矛盾已经导致了补偿金收集组织和传媒业之间耗时耗力的法律诉讼拉锯战，并且这类诉讼纠纷还会在未来呈现出更加紧张的趋势。因此，数字环境下的版权补偿金制度必然需要进一步改革才能解决上述问题，为此，许多国家已经开始就数字环境下私人复制的版权补偿金制度进行深入的讨论。

　　3 版权补偿金制度的改革措施

　　目前各国对版权补偿金制度的改革，基本可以分为以下三类：拓宽补偿金征收对象、转变补偿金设置方式、DRM系统和版权补偿金制度结合。

　　3.1 拓宽补偿金征收对象

　　随着个人电脑、数字播放器（MP3、MP4）、CD 及 DVD等数字产品的普及，可供复制的设备越来越多，于是一些技术发达的国家纷纷拓宽补偿金征收对象（见表2）。

　　可以看出，数字时代不断出现的新产品已经削弱了模拟时代相关产品的应用，因此，将这些数字时代的产品纳入补偿金收取的范围是必要的。但是也要考虑应用这些设备进行复制的质量和成本问题（如时间、金钱、操作难度等），特别应当考虑消费者事实上会在多大程度上使用该设备来复制版权作品，只有这样才能把缴纳版权补偿金的义务和对作品的实际使用联系起来[7]。

　　此外，在版权补偿金的费率设置上，各国也进行了改革，通常数字时代的产品，如CD、DVD等的费率要高于模拟时代的产品，如磁带、录像带等。而有些设备和媒介还存在争议，如智能手机和平板电脑是否作为补偿金征收对象，各国的规定则不尽相同。

　　3.2 转变补偿金设置方式

　　各国的版权补偿金通常采取法律或政府法令，统一设置费率，这种模式的优点是便于操作，但缺点是僵化，不能根据市场情况进行及时调整。目前已经有一些国家开始对补偿金设置方式进行改革，如2007年，德国对版权补偿金制度进行了第二次改革——数字化改革，通过了《规范信息社会版权的第二部法律》。该法规定补偿金费率不再由法律确定，法律只提出确定补偿金费率的原则，而在实际操作层面则由版权集体管理组织和设备媒介制造商协议确定[3]。这种模式使得版权补偿金费率的确定机制不再僵化，同时也可以间接解决补偿金制度运作中的一些问题，如适当考虑技术保护措施的使用使得复制设备在多大程度上可以被用来制作复制件[7]，以避免对使用人双重收费。

　　日本和美国的版权补偿金制度设立较晚，他们对版权补偿金的收取原则和费率标准以市场调节，这就使版权补偿金制度可以随市场的变化得到灵活的调整。