资源型城镇转型模式的实现路径(3)

　　资源型城镇所处的地理位置通常比较偏远，交通蔽塞，信息不畅，完全依靠市场来完成资源配置，容易产生"市场失灵"现象。因此，需要地方政府因地制宜，制定相应的政策来引导转型。
　　虽然转型需要中央和地方政府的作用，但就整体而言，政府只是起推动作用，企业才是转型的真正主体。作为市场参与者的企业比政府更能感应市场需求的变化，及时做出调整。
　　二、资源型城镇转型的基本路径
　　（一）针对衰退产业的改造路径
　　资源型城镇中的衰退产业通常是以资源开发及初级原材料加工输出为主的第二产业企业。他们曾占据着城镇GDP的绝大部分，集中了大量的就业人口，是原先城镇中绝对的经济支柱。
　　衰退产业的改造可以依循以下三条路径。其一是通过扩展产业向下游发展，对于初级资源产品进行深度的二次加工，提高资源利用度，促进产业的多元化和高层次化。举例来说，原来的石油产业可以扩充到化工行业，煤炭产业可以扩充到发电业，林业产业可以扩充到家具行业等。
　　其二是引进关联产业，实现和当前资源产业的对接，逐步吸收衰退产业的劳动力和资本积累。如对于煤炭资源城镇，可通过引入高耗能行业，和煤炭发电形成对接，协同发展，并接纳衰退产业所释放出来的多余劳动力和闲置厂房等资源设备。
　　其三是提高衰退产业中的科技含量，通过更先进的开采技术和设备，降低生产成本和能源损耗；同时通过科技手段对采矿所产生的尾矿、粉煤灰、煤矸石和废旧金属等进行再度利用，变废为宝减少污染。
　　（二）针对新产业的选择路径
　　新产业的选择是整个资源型城镇转型过程的核心步骤，直接决定未来整个城镇的发展势头。新产业的选择既可以从已有的产业中来进行培育发展，也可以采取空降模式。
　　接续产业的选择需要考虑很多关联因素。新产业的选择基准有很多，大体上讲有以下几个方面：第一是科技含量高，代表未来的城市发展方向，符合经济大环境的发展需求，使得城镇能够在未来的竞争中取得主动；第二是产业关联度高。赫希曼提出了产业关联效应的概念，指出落后国家或地区应当首先发展关联程度较大的产业，这些产业一旦发展之后，会通过前后悬带动效应，拉动其他产业发展；第三是城镇一定要有发展新产业的区位比较优势，即在一定区域范围内，城镇发展该产业可以用较低的机会成本；第四是高需求收入弹性，即在价格不变条件下，随着收入增高所引起的需求增高比例。市场经济下，决定产业规模的往往是社会需求，因此，有较高需求收入弹性的产业能得到更好的发展空间。
　　同时满足上述条件的理想产业往往较难寻得。因此，在产业选择上往往要通过数学方法，把各方面因素量化考量，选取相对较为适合的产业。
　　（三）针对社会民生问题的解决路径
　　很多资源型城镇由于资源开采行业的萎缩，催生出大量失业人口。这些失业人口呈现出绝对数量大、下岗时间统一，就业结构单一，文化素质偏低等特点。同时，资源型城镇还存在大量的国企冗员这些"隐性"失业人口。
　　失业人口问题的解决，大致上可以遵循以下几条路径。
　　首先，要在思想上改造这些失业人口，让他们明白计划经济体制下的大锅饭已不再适应现今社会，绝不能一味依赖国家救济，需要发挥他们的主观能动性，通过自身努力寻找再就业机会。
　　其次，政府需要根据产业转型的需要，结合其文化素质较低的特点，通过提供免费或收费低廉的就业培训，将其改造为新产业需求的就业人才或是服务于新主导产业的第三产业从业人员，并在用人企业和劳动力人口之间建立交流桥梁，把失业劳动力整合进新产业的转型发展之中。
　　德国鲁尔区曾是德国乃至整个欧洲最重要的资源工业基地之一，该区有着非常丰富的煤炭资源。二战以后，德国以其生产的原材料作为工业复兴的发动机，成就了"德国奇迹"。然而在二十世纪50年代后的煤业危机和钢铁危机，曝露出了鲁尔区单一工业结构的弊端，鲁尔区开始出现经济衰落，并随之产生了一系列的社会问题。
　　鲁尔区是一个工业大区，人口众多，规模齐全，并且拥有相当便利的交通条件，其处于东西欧交流的"圣路"之上，境内拥有莱茵、鲁尔等众多水运河流，和荷兰的鹿特丹港紧密相连，其本身也处于欧洲"金三角"之中。根据这些条件，鲁尔区选择了产业延伸的经济转型模式。
　　鲁尔区的延伸产业，主要是石油化学工业和汽车工业，利用煤炭业的能源优势和整治后的资源，通过至荷兰鹿特丹的输油管道，调整了产业结构。鲁尔区还推行工业遗产旅游，保留少量原有设施，帮助游客模拟生产和矿工生活，吸引那些对于工业文化有兴趣的人。另外还大力培养以服装、啤酒业为代表的快速消费品行业和以服务业为代表的第三产业，使得产业结构多元化。
　　对于衰退产业的剩余劳动力，鲁尔区积极提供帮助，通过培训提供二次就业机会。对于参加培训的劳动力直接给予两个以上的职业介绍，并提供培训津贴，鼓励他们积极参加培训。同时对于失业工人给予每人每月800马克的失业保险，保证了矿区的社会稳定。
　　（四）焦作--产业更新模式
　　焦作市位于河南省西北部，是一个因为煤矿而兴起的城市，曾拥有丰富的煤矿资源。然而随着煤炭资源的逐步枯竭，焦作市的经济发展在20世纪末陷入困境之中，开采成本提高，煤价下跌，许多矿业企业都陷入到严重亏损之中。