高校资金使用效率考量体系构建研究(2)

　　综上所述，对高校资金使用效率的研究已颇有成果，这对于指导实务有着积极的意义。然而，这些研究还不能满足实践的需求。一方面现有研究反映高校资金使用效率的指标设置大多局限于高校的经济效益指标，缺少反映社会效益的指标；另一方面现有指标体系多是评价高校资金过去和目前运行情况，而缺少反映高校未来发展态势的指标。因此，本文从运行绩效、社会效益和发展潜力三类定量指标入手，综合运用适当的定性指标构建高校资金使用效率考量体系。
　　三、高校资金使用效率考量体系的构建
　　（一）构建原则
　　建立高校资金使用效率考量体系应遵循以下原则：
　　1.全面性原则
　　全面性原则是指评价指标能够比较全面地反应高校资金使用效率。所选用的指标形成一个具有层次性和内在联系的评价指标系统，充分考虑到影响高校资金使用效果的具体因素，对于每类因素都给予适当的关注。
　　2.科学性原则
　　科学性原则是指设计科学的指标体系，同时保证评价指标的口径和方法具有动态可比性和可行性。
　　3.重要性原则
　　重要性原则是指在复杂的指标群体中选择那些具有代表性的评价指标，充分有效地表达资金绩效的运行特征和内在规律。
　　4.动态完善原则
　　评价的趋势性是资金使用效率评价应该考虑到的关键因素，评价时若只利用某一年的静态指标数值进行资金使用效率的综合评价，将无法剔除偶然性因素的干扰，最终影响评价结果，即达不到应有的效果。因此，动态完善原则在指标体系构建的过程中应始终贯彻且不断进行修订。
　　（二）指标设计
　　在全面分析影响高校资金使用效率相关因素的基础上，借鉴已有的研究成果，结合现行高校的财务规则和会计制度，设计定量和定性两类高校资金使用效率的考量指标。定量指标设为两个级别：一级指标三个，且在每个一级指标之下根据指标涵盖的内容分别设置二级指标。定性指标包括高校管理层的基本素质、教学科研设备的先进程度、学校发展的策略和社会满意程度四个具体指标。定量指标和定性指标如表1和表2所示。
　　四、高校资金使用效率考量体系的实施路径
　　高校资金使用效率考量体系的实施关键在于确定和评价定量和定性指标，并在此基础上进行综合评价。
　　（一）确定和评价定量指标
　　1.确定指标权重
　　（1）对于一级指标权重的确定
　　不同的高校在不同的发展阶段，关注的重点往往会有所差别。具体到指标体系中，对于指标体系中所涉及的“运行绩效”、“发展潜力”和“社会效益”三类一级指标来说，高校管理者往往更注重工作绩效，也就是重视“运行绩效”，对于其中的“社会效益”和“发展潜力”通常会忽略。因此，需要强调的是，在实际应用中，一级指标的排序以及权重的设置会因为高校的类别和发展的不同阶段而有所不同。一般来说，“运营绩效”最重要，“社会效益”次重要，最后是“发展潜力”，可以采用专家打分法来确定具体的权重。
　　（2）确定二级指标权重
　　二级指标权重的确定也应当遵循重要性原则进行排序，对于重要程度高的指标要设定较高的权重比例，对于次要的指标设置较小的权重比例。
　　定量指标单项指数=某指标实际值/该指标标准值
　　高校资金使用效率定量评价值=∑（某指标单项指数×该指标权重）
　　2.对定量指标进行评价
　　通过计算得出定量指标值，与标准值进行比较，从而得出高校资金使用效率的定量评价结论。指标标准值可根据分析的目的和要求确定，可用高校某年的实际数，也可用同类高校的平均数，或者也参考国际标准值。
　　（二）确定和评价定性指标
　　对高校资金使用效率的定性指标（表3）进行评价一般通过专家评议打分形式完成。评议专家应当在充分了解高校资金使用效率状况的基础上，对照评价参考标准，对高校资金使用效率的定性指标作出分析评价，评判各项指标所处的水平档次，并直接给出评价分数。每个指标都要经过专家的认真评价。这些专家包括学校上级的主管领导和相关人员，及学校内部财务处、科研处、教务、后勤等部门的领导和工作人员，还包括用人单位领导和毕业生以及一些新闻媒体。在指标权数的设置上，也应当遵循重要性原则，对于重要的指标要设定较高的权重比例，对于次要的指标设置较小的权重比例。
　　高校资金使用效率单项定性指标分数=∑（单项评议指标权重×各评议专家给定等级参数）÷评议专家人数
　　高校资金使用效率定性指标评价总分=∑高校资金使用效率单项定性指标分数
　　（三）综合评价