我国民办教育管理与发展探微

　　民办教育在20世纪80年代中期再次崛起，绝不是以前我国私立教育的简单重复，而是在市场经济条件下，对政府包办教育的大变革。既是对过去实践的一次革命，也是教育观念上的一次思想大解放。特别是各级各类民办普通教育和高等教育的发展，已成为我国教育体制中的一个重要组成部分，日益引起社会各界的重视。

　　作为教育体系中的民办教育，近几年也有了一定的发展。但与其他教育相比，民办职业教育发展较为缓慢，有些混乱，其发展与其他教育相比也有其自身的特殊性。

　　认真研究我国民办职业教育问题，总结其发展规律，制定合理有效的措施，有着重要的现实意义。那么，如何发展民办教育？这是一个值得我们研究的课题之一。

　　一、民办教育需要宽松的政策环境

　　我国《教育法》规定；“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”2003年9月1日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法》规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”

　　发展是硬道理，民办教育的政策立足点应该是鼓励社会资金向教育流动，鼓励教育投资，鼓励把民办教育的“盘子”做大，以利于满足广大人民群众对接受更多更好教育的需求。

　　据全国人大教科文卫委员会的一项调查表明，只有10%投资办教育者出于公益性的目的，不要求回报；而90%的投资者要求回报。将不允许营利作为制定政策的指导思想，其结果必然是导致民办学校的消亡和萎缩。

　　因此，从民办教育发展政策上，应进一步解放思想，根据新形势突破原有限定，允许注册营利性学校，把民办学校区分成营利性与非营利性两类，由办学者自愿选择，国家分别采用不同的政策。非营利性的民办学校，办学投资即成为公共财产，不得转让、用于担保抵押或继承，但可以免收土地征用费、配备费，免除与投资额相关的所得税，免除运行收益的各种税费。

　　营利性的民办学校，办学投资不属于公共财产，可以被投资者拍卖、转让或用于担保抵押，但要照章缴纳与投资额相关的所得税、土地征用费、配备费，而积余部分可用于个人分配或返回投资者。我认为如果民办教育能在此问题上有所突破，将有助于解决困扰民办教育发展的许多问题，为民办教育大发展打开新局面。

　　二、民办教育需要科学定位发展的方向

　　公办学校、民办教育要共同发展，共存共荣。但在发展方向上应有所侧重。“抓住两头，放开中间”应该作为我国面向21世纪教育的发展战略之一。所谓“两头”就是指九年义务制教育以及进入“211”工程的重点大学，两头应由政府办学为主。中间的各级各类教育应充分发挥民办教育的巨大活力。

　　现阶段我国民办教育主要有如下几种发展方向：

　　1.义务教育阶段

　　坚持政府办学为主，特别是贫困地区。政府应加大投入，保证适龄人口受教育的权利，同时通过加大素质教育的力度，从整体上提高全民科学文化水平。在经济发展水平较高的地区，重点是大中型城市，为满足部分居民对子女择校的愿望，可适当发展一些民办学校。这类学校可以是寄宿制学校，小班化实验学校，外语、艺术、体育类等特色学校，以及其他类型办学条件优越的高成本学校，作为对公办学校的补充。

　　2.高中阶段

　　从我国实际情况出发，在经济发展水平总体较低的条件下，要实现未来高中教育规模翻番目标，必须参照国外成功的经验，主要通过发展民办高中来实现。

　　3.职业教育

　　民办学校应是重要的力量。特别是在广大农村地区，政府应鼓励民办学校超常规发展，解决农村的发展问题。我国是农业大国，农业是国民经济的基础，农村、农业、农民问题关系着我国的经济发展和政权的巩固。随着城市化进程，虽然我国农村人口大量迁移，但目前仍有一半人口在农村。没有农村的稳定，就没有社会的稳定。稳定农村就必须发展农村经济，提高农民生活水平。

　　农村生产力的发展大体上要经历三个阶段：第一阶段是建立农业生产责任制；第二阶段是发展乡镇企业；第三阶段是建设农村小城镇。这三个阶段是农村生产力的三次解放。农村小城镇集聚了乡镇企业，吸引了农村的剩余劳动力，加速建设小城镇，是我国的国策。小城镇的建设需要大量的建设人才，这就需要在农村大力发展民办职业教育，特别是中等职业教育，培养农村所需要的建设人才。

　　现在，我国正在进行新农村建设，大学生村官进村。农村需要大量建设人才，所以我认为应重点发展农村民办职业教育，改变目前无职业技术的农村青年盲目涌入城市，农村又奇缺数以千万计的职业技术人才的现象。

　　4.高等教育

　　高等教育体系要分层建立，即研究型大学、教学型大学和服务型大学。研究型大学重在高级人才的培养，采取严进严出的培养模式，其研究生培养规模将逐渐大于本科生的规模；教学型大学进行一般科研和专门技术人才的培养，采用宽进严出的培养模式，以4年本科教育为主；服务型大学重在社区和地方性技术人才的培养，类似美国的社区学院，采用宽进宽出的培养模式。研究型大学与部分教学型大学，即主要是指进入“211工程”的大学。应主要是政府办学，在我国目前的条件下，政府应大力投入，以保证我国现代化建设所需高级人才的培养。

　　5.转制为民办大学

　　将一部分教学型大学可转制为民办大学，采取国家资助、面向市场、自主办学的方式，国家承认其学历。整合成人院校及其他教育资源，发展社区学院式的服务型大学，允许企事业组织、社会团体或公民个人承办，建立社区教育与学历教育沟通的机制，为高等教育大众化服务。

　　三、民办教育是我国经济发展的需要，也是社会的需要

　　进一步加大投入，积极扶持民办学校向前发展。民办学校从表面上看，没有给财政带来经济利益，但它为财政对教育的投入减轻了负担。如果一个民办学校发展到具有2万人的规模，那所需要的教师和行管、后勤人员将达到1500人。仅工资一项，每年就可为财政节约1500万元，而2万人的学校硬件设施的投入也不低于1500万元，也就是为我国教育筹集了一大笔资金，减轻了财政对教育投入的负担，这就是民办学校所创造的经济效益。因此，我们要把发展民办教育作为发展长远经济的一件大事来抓，加大投入，给予扶持。

　　1.优化民办教育环境