高校内部审计运行机制构建

　　随着高校扩张脚步的不断加快和生源竞争的加剧，很多高校都在办学理念、层次、管理体制上存在问题，特别是目前很多高校为了扩大影响力和增强竞争力进行一轮轮合并浪潮，不同层次、理念的高校在思想上、文化上、管理上不能很快融合，造成合并成本和管理成本的巨大，导致合并的人、财、物的巨大浪费。鉴于此，必须重视对高校自身的管理，这为高校内部审计职能的正确发挥并融入到高校的健康发展中提供了非常难得的机会。内部审计对高校发展的重要性经历了从无到有的观念性的改变，内部审计在各个高校所处的地位和发挥的作用相差很大。随着高校产业经营发展的多元化，许多高校资金来源从原来财政财务专项资金到依靠贷款、股权融资等多种筹资形式融合在一起，这导致高校财务负担较重，让很多高校面临严峻的财务风险和经营风险。为保证高校内部审计职能的正确发挥，从内部审计的角度提出合理化建议，保证高校健康运行发展，并使高校整个产业发展过程合理化，笔者从内部审计角度对高校的发展提出相应的对策。
　　一、创新社会管理背景下高校内部审计运行现状
　　（一）不同层次高校内部审计职能发挥不均衡，重视程度不够我国的国情决定高校发展所需资金基本依靠财政财务拨款，虽然很多高校发展多元化产业依靠贷款，但最后的担保人也是政府，而政府管理学校存在所有者缺位现象。尽管目前有主管学校的局长、市长等政府领导人，但主要管理学校的代理人是校长，而校长大多数采取轮换制度，这对学校的可持续发展非常不利，甚至影响学校的公众形象和学生对学校的信心以及高校正常的办学经费和人员工资。还有一些高校校长不顾学校发展的现实情况扩大产业，增加其在校政绩，甚至将学校当做企业进行集资，学校的教书育人性质发生改变，办学经营风险和偿债的财政风险增加。国家拨给学校的办学发展资金属于政府公共财政，社会公众才是资金的唯一所有权人，根据《审计法》的规定，国家审计有权也有责对拨给高校发展的财政财务专项资金进行审查评价和鉴证，通过审计发现学校存在的问题，但由于审计时间和成本的限制，国家审计并没有对高校负责人进行经济责任审计和相关决策的经济效益审计，高校发展主要是校长负责制，没有进行相关的经济责任审计和财政财务专项资金的绩效审计，发现的问题也没有追究到具体的责任人，这让很多高校国家审计形同虚设。国家审计职能发挥不足现状和社会审计缺位的现象要求高校必须发挥内部审计及时性的优势，对高校发展的每个环节进行把关。
　　内部审计部门作为高校管理的重要机构，能够凭借发现问题的及时性监督评价高校会计资料的真实合法性和揭露违法乱纪行为。但目前很多高校发展的根据不同，内部审计设置的层次也不一样，有的依附于副校长，有的依附于工会主席，还有的高校为了节省成本或者因经济业务不复杂，内审人员由财务人员兼职，并没有认同内部审计对高校健康发展的作用。推动高校内部审计机构设置的主要动力是学校管理层的理念，但由于高校领导者管理经验匮乏使其没有从主客观上认识到内部审计的重要性，不重视对内审发挥作用的及时性监督。由于时间和精力的限制，内部审计对高校从事的重大建设和投资项目鞭长莫及，且由于内审附属层次的地位比较低，很多涉及高校发展的重大机密事件内部审计也没有机会涉及到。目前很多内部审计部门并没有采用风险导向审计方法，不能很好地预测到高校发展的现实风险和潜在风险，事后审计的特点没有从根本得到根治。内审附属管理职能理念未得到更正，导致内审职能的发挥被大大削弱。
　　（二）高校内审机构设置独立性不够，职能发挥领域受限审计的精髓是独立性，只有具备实质上和形式上的独立，内审机构才能发挥监督与服务双重角色。但现在很多高校不重视内审机构设置的独立性，领导重视度不高与职能弱化的现象更让内审机构独立性欠缺。高校内审的主要工作仅限于财务上的查错防弊，审计的初级职能仅限于事后监督检查，与内部审计发展新理念的管理审计、增值审计、风险预警等多功能的发挥有很大的差距。高校与一般的企事业单位不同，除了普通的财政财务收支审计外，还必须对处级以上领导干部进行经济责任审计、经济效益审计，但目前对高校领导干部的经济责任审计基本形同虚设。内部审计公开公允的发表真实审计意见，必须获得真实合法的审计证据，编制合理的审计计划，确定审计重要性水平，但目前单位的内部审计人员基本是有问题就审计，没有问题不去主动审计，很多高校的内部审计单位在发表审计意见前，没有更多的精力去发现问题，虽然客观公正的审计意见能够反映某些领导的经济本质问题，但独立性欠缺的现状使得内部审计对待审计工作态度松散，再加上审计事项多，如果事无巨细进行审计，不但成本高，成效也会非常小，所以高校内部审计职能部门在高校健康持续发展中很难做到独立定位。独立性薄弱的现状让内审监督变得非常不力，发挥作用的领域非常有限。