干部回避制度中的“合成谬误”成因及对策研究(3)

　　因此，我们应该尽量将《公务员法》中规定的亲属范围加以放宽，这样可以在一定程度上减少“人情”提拔出现的几率，这对于其他干部来说也是一种公平。至于如何放宽，应该在经过调研后，认真调查“人情关”出现时的范围，尽量准确确定范围，只有尽力做到准确才能真正保证干部选拔过程中的公正，切实把回避制度落到实处。

　　（3）积极调动公民的积极性，扩大公民的参与作用。公民是干部提供服务的主要消费者，对于干部是否合格，最有发言权的便是公民。因此，在干部选拔的过程中应该积极发挥公民的作用，包括回避制度同样也如此。对于谁应该回避，公民也应得到积极参与的权利。首先，我国法律中应该明晰公民参与的权利，充分调动公民的积极性。其次，制定易于公民参与的程序。因为现实法律规定过于模糊，普通公民由于法律专业素质的缺乏，可能很难参与其中。因此，应该在实施回避之前，尽可能详细地通过网络、媒体等工具传播相应的知识，使公民拥有相应的知识。再次，也应该完善公民反映意见渠道的制度。至于公民如何对回避提出自己的意见，相关部门可以通过大众媒体进行汇集，选取的方式应该尽量地简单易操作。同样，对于作为竞争者的干部也有权利向有关部门提出回避申请。

　　（4）完善回避过程中的监督制度。“人情”选拔的出现无论近亲属是否实行了回避，回避的效果如何，回避过程中是否有违规先现象都需要进行监督。因此，在实施回避的过程中应该积极进行监督制度的设计。法律中更应该对监督主体、方式和程序作出明确的规定。在规定监督的过程中应该注意：监督不应该仅仅局限于上级对下级的监督，应该积极实施部门间的监督和上级对下级的监督和公民的监督。只有完善各个方面的监督，才能保证干部选拔过程中的透明度。

　　（5）形成完备的法律体系，确保制度行之有效。回避制度虽然仅仅是一项制度，但是要把某项制度落到实处，应该做到事实和程序完备。因此，对于干部选拔中回避制度中出现的问题，我们应该加强回避制度相关法律的完善。只有具有一套行之有效的制度与回避制度配合使用，才能真正把回避制度落到实处。其中，必不可少的法律制度就是相应的程序性制度。同时，应该积极完善回避制度的实体规定。只有各方面都完备，“火箭提拔”才能被杜绝，人情才能被回避。

　　四、结语

　　通过研究可以发现，干部回避制度中的“合成谬误”是一个值得研究的问题。同时也是在其他法律制定的过程中应该注意的一个问题。只有在法律的制定和执行中切实避免这种错误的存在，才能有助于保证法律被贯彻执行。

　　注释：

　　？譹？訛郑水泉，韩字.干部选拔：敢于破格，绝不出格[J].红旗文稿，2013（14）

　　？譺？訛法律出版社法规中心.中华人民共和国公务员法[M].北京，法律出版社，2012

　　？譻？訛吴明明.美国选拔管理干部的方法[J].经济社会体制比较，1986

　　？譼？訛林喆.国外如何斩断裙带关系[J].热点述评，2010

　　（作者简介：刘东玲，广东海洋大学硕士研究生，研究方向：公共行政管理理论与实践；陈文汉，广东海洋大学硕士研究生导师、副教授广东湛江524088）

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