制度先行是惩防体系建设的关键

　　【摘要】当前惩防体系建设在各个单位或各部门的落实情况不是很理想，做的最多的工作是宣传教育和层层签订责任状。各单位（或各部门）容易出现腐败现象的重点是工程招投标及建设承包、干部提拔与任用以及违规使用公车、公物、公款等。落实好惩预体系建设必须从三个方面着手：开展形式多样的廉政教育；突破各个要素的薄弱环节；做好风险排查，注重领导重视带头示范和制度先行明确责任。

　　【关键词】惩防体系建设政策落实腐败

　　党的十八届三中全会决定提出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　建立健全惩治和预防腐败体系（以下简称“惩防体系”），是党中央在深入总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。这个体系是一张严密的“天网”，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治统一起来打出组合拳，使“不想贪、不能贪、不敢贪”形成一个有机整体。自党的十六届三中全会提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系”以来，中央先后颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，勾画了我国惩治和预防腐败“天网”的蓝图及阶段性目标任务。本文通过问卷调查方法，分析了当前我国惩治和预防腐败体系建设推进的现状和存在的问题，提出了落实好惩治和预防腐败体系建设的相关政策建议。

　　一、问卷调查设计、组织与调查样本情况

　　本次问卷调查共设计了15道单项选择题，旨在了解各单位或各部门落实惩防体系建设的现状、问题与对策建议。问卷调查于2013年6月7日在中央党校中央国家机关分校2013年春季直属班（国土资源部党校）教室进行，共发放调查问卷69份，收回调查问卷55份。

　　从被调查者的基本情况来看，第一，单位情况，来自事业单位的占大多数（70.9%），来自部委机关的占23.6%，来自其他机构的占5.5%（见图1）。第二，是否从事纪检监察工作情况，有92.7%的被调查者从事非纪检监察工作，仅有7.3%的人从事纪检监察工作。

　　二、惩防体系建设落实情况

　　惩防体系建设在各个单位的落实情况，可以从以下几个方面来看。

　　1、组织动员

　　（1）是否召开专门会议研究与部署。落实好惩防体系建设有关政策文件，需要各地各部门结合各自实际情况召开专门会议研究与部署。从调查结果看，被调查人员所在单位或部门召开专门会议研究部署惩治和预防腐败体系建设的占64.4%，比例还不够高（见图2）。