制度先行是惩防体系建设的关键(3)

　　三、研究结论与政策建议

　　1、研究结论

　　（1）惩防体系建设在各个单位或各部门的落实情况不理想。尽管将近三分之二的单位（或部门）召开了专门会议研究与部署并做了广泛宣传动员，但超过一半以上的调查者对这项工作只是知道或者根本不知道；各单位或各部门在落实这项工作中做的最多的工作是宣传教育和层层签订责任状，制度建设与体制机制创新还不够。

　　（2）惩防体系建设的六大要素落实情况不理想。在教育方面最为不足的是流于表面；在制度建设方面，最为不足的是政务公开制度以及人事和干部管理制度；在监督方面，最大不足的是监督执行难；在纠风工作方面，最为不足的是查处不良作风不够和没有职业道德规范；在改革方面，最为不足的是规范权力运行程序；在查处方面，最为不足的是案件发现的机制不够健全。

　　（3）纠风工作着力查处不良作风不够。各单位（或各部门）容易出现腐败现象的重点是工程招投标及建设承包、干部提拔与任用以及违规使用公车、公物、公款等。

　　（4）反腐倡廉教育形成单一。最为有效的推进惩防体系建设的措施是领导重视带头示范和制度先行明确责任。反腐倡廉教育应该形式多样化，最为有效的反腐倡廉教育形式依次是开展有针对性的教育、开展主题教育、在廉政文化建设中教育和组织集中教育。

　　2、政策建议

　　为切实落实好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》等中央文件，本文根据问卷调查分析提出以下几点政策建议。

　　（1）开展形式多样的廉政教育。深入宣传中央惩治和预防腐败体系建设的政策文件，着力提高干部群众对于推进惩治和预防腐败体系建设中的思想认识问题，进而增强落实此项工作的自觉性与责任感。

　　（2）惩防体系建设必须全面、系统地推进。教育方面不能流于表面而要讲究实效；制度建设突出抓好政务公开制度以及人事和干部管理制度；监督工作重点克服监督执行难问题；纠风工作着力查处不良作风不够和建设职业道德规范；改革方面重点规范权力运行程序；查处方面重点健全案件发现机制。

　　（3）做好风险排查工作，找出廉政风险点。各地各部门各单位在推进惩防体系建设中，首先要做好风险排查，找出廉政风险点，特别注重领导重视带头示范和制度先行明确责任，以此推进惩防体系建设工作的真正落实。

　　（责任编辑：张琼芳）