制度先行是惩防体系建设的关键(2)

　　（2）是否进行广泛宣传动员。惩防体系建设是一个新事物，需要进行广泛宣传动员。从调查结果看，被调查者所在单位或部门对惩防体系建设做了广泛宣传动员的占60%，没有进行该项工作的占25.5%（见图3）。

　　（3）落实方面做的最多的工作。落实好惩防体系建设可以做的工作很多，调查中发现被调查者所在单位或部门惩防体系建设中做的最多的工作是宣传教育（占34.8%）和层层签订责任状（占30.4%）；其次是出台了系列反腐制度（占17.4%）和注重体制机制创新（占17.4%）（见图4）。

　　2、实际效果

　　落实惩防体系建设的实际效果可以从被调查者对惩防体系建设的认识程度以及惩防体系建设各个要素的进展来评价。

　　（1）被调查人员对惩防体系建设的认识程度。通过宣传教育等活动，被调查者对于惩防体系建设的知悉程度是，很清楚的占9.1%，比较清楚的占38.2%，只是知道的占47.3%，根本不知道的占5.5%（见图5）。可见，很多的被调查者还只是停留在仅仅知道惩防体系建设这个事物的程度。

　　（2）反腐倡廉教育中最为不足的情况。对于当前落实惩防体系建设中的反腐倡廉教育，被调查者认为最为不足的是流于表面（占54.5%），其次是形式单一（占20.0%）、作用不大（占14.5%）（见图6）。

　　（3）反腐倡廉制度建设最为不足的方面。在反腐倡廉制度建设方面，最为不足的是政务公开制度（占47.6%）、人事和干部管理制度（占33.3%），其次是工程建设有关制度（占9.5%）、政府采购有关制度（占4.8%）以及党员干部廉洁自律规定（占4.8%）（见图7）。

　　（4）反腐监督最为不足的方面。在反腐监督方面，存在的最大不足是监督执行难（占47.9%），其次是监督制度不健全（占25.0%）、监督力度不够（占20.8%）、监督人员素质低（占6.3%）（见图8）。

　　（5）纠风工作最为不足的方面。在纠风工作方面，被调查者认为，最为不足的是查处不良作风不够（占35.4%）和没有职业道德规范（占29.2%），其次是缺少公开承诺（占18.8%）和缺乏专项治理（占16.7%）（见图9）。

　　（6）改革方面最为不足的情况。在改革方面，被调查者认为最为不足的是规范权力运行程序（占79.6%），其次是运行科技手段监督（占14.3%）、开展改革专项研究（占4.1%）和廉政风险点查找（占2.0%）（见图10）。

　　（7）查处方面最为不足的方面。在查处方面，被调查者认为惩防体系建设最为不足的是案件发现的机制（占38.8%），其次是涉案人员处理的力度（占22.4%）、办案的规范性（占20.4%）和查案的及时性（占18.4%）（见图11）。

　　3、推进惩防体系建设

　　推进惩防体系建设首先应该了解腐败现象易发之处，其次是采取综合措施。

　　（1）了解被调查者单位或部门容易出现腐败现象之处。被调查者认为，本单位和部门易出现腐败现象的重点是工程招投标及建设承包（占40.0%），其次是干部提拔与任用（占17.5%），违规使用公车、公物、公款等（占17.5%），政府采购（占10.0%），其他工资外违规收入（占10.0%）和计划资金的使用（占5.0%）（见图12）。

　　（2）采取最为有效的推进惩防体系建设措施。推进惩防体系建设需要采取综合措施，被调查者认为，最为有效的推进惩防体系建设的措施是领导重视带头示范（占42.6%）和制度先行明确责任（占31.9%），其次是督促整改力求实效（占17.0%）和结合业务协调推进（占8.5%）（见图13）。

　　（3）开展形式多样的反腐倡廉教育。推进惩防体系建设必须非常重视宣传教育，调查结果表明，最为有效的反腐倡廉教育形式是开展有针对性的教育（占35.3%），其次是开展主题教育（占29.4%）、在廉政文化建设中教育（占23.5%）和组织集中教育（占11.8%）（见图14）。