浅议国际环境保护中的国家责任

　　[摘要]国家责任作为国际法中的重要责任制度，经过不断发展，从传统国家责任发展到现今的国家责任制度，明确了“虽国际法容忍但实际造成损害”的跨界损害行为构成国家责任的理论。文章主要分析了国家责任在国际环境保护中的重要性、国际环境法的国家责任的相关内容以及发展趋势。

　　[关键词]国家责任；环境污染；严格责任

　　近几年来，环境污染不仅限于小规模的国内影响范畴，而是扩大到大规模的影响区域环境甚至全球环境的污染频发。跨国界环境污染和自然资源破坏事件逐增，形成对全球和相邻相向国家及地区的严重危害。此外，核发展对环境的危害以及全球海洋环境的恶化让人类再次意识到各个国家作为国际交流中的重要主题，其行为影响着整个世界的环境和未来。因此我们不得不在国际法中明确国家的相关责任，从而减少由于国家行为而导致的污染灾害。

　　一、在国际环境保护中确立国家责任的必要性

　　（一）国家的不法行为可能导致国际环境的污染

　　1986年4月，前苏联切尔诺贝利核电站第4号反应堆发生爆炸，由于放射性元素的泄漏导致周围13万居民强迫疏散，核泄漏事故后产生的放射污染相当于日本广岛原子弹爆炸产生的放射污染的100倍。爆炸使机组被完全损坏，8吨多强辐射物质泄露，尘埃随风飘散，致使俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰许多地区遭到核辐射的污染。其潜在污染影响到了欧洲的绝大部门地区和国家。据英国《独立报》消息，这场世界上最为严重的核泄漏事故的危害程度要比当时的评估高出10倍，泄漏物将在未来造成约10万人死亡。①2011年3月，由于日本东北部海域发生九级地震，导致福岛核电站爆炸从而产生核泄漏。切尔诺贝利核电站核泄漏事故中，前苏联政府对核事故消息进行封锁，在应对事故过程中反应迟缓，影响了国际社会对事故的危害力和影响评估。而在日本福岛核电站发生核泄漏后，日本下令将含有高放射性物质的海水排入太平洋，导致太平洋水域部分受到污染，扩大了灾害的影响范围。

　　上述所提到的两起污染事件有别于一般的跨国环境污染，在重大环境污染或自然灾害发生时，由于环境因素的相互关联性，一国的行为对于周边国家以及全球环境产生连锁影响。若一国的行为不法导致污染的发生或是在处理污染过程中行为不当，都可能导致污染或破坏的升级，给国际社会带来巨大危害。同时也源于国际社会交流频发的现状导致国家之间存在着密不可分的关系。

　　（二）避免国际贸易中产生污染转移的行为

　　日益频繁的国际贸易对于促进全球经济发展起到重大作用，各个国家之间贸易来往，不仅增加了国际货物运输、跨国公司的发展，同时也产生了海上倾倒、越境处置危险物质和废物、转移高污染产业的国际环境问题。往往这些问题都产生于发达国家和发展中国家之间，这导致发达国家脱卸自身在国际环境保护中应承担义务，从而将其转移到发展中国家，加剧了发展中国家整体的环境恶化，再加之发展中国家的科学技术水平较为落后，更使得国际环境不能得到改善。因此，有必要在共同但有区别的原则下，确立各国在国际环境保护中的国家责任。

　　二、国际环境保护中国家责任的概念及法律依据

　　传统国家责任是指国际法主体从事违反了国际法的行为或不法行为所应当承担的责任，其主管要求的是故意或过失。联合国国际法委员会在制定《关于国际法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任条款草案》中提到，由于经济和生态上的相互依存关系，发生在一国领土、管辖或控制范围内涉及资源利用的活动对其他国家或国民可能产生损害性影响。这表明随着国际交流的增多和环境问题的突出等，国际法所容许但跨界损害性后果活动不断增多，加上生态环境问题的全球化程度加深，在环境问题上仅依靠传统国家责任理论，以“故意或过失”作为国家责任的归责原则不能再适用于当今社会。因此产生了国际环境法中的国家责任制度。