基于经济学角度的中国大部制改革研究

　【摘要】近年来，中国开始大刀阔斧实行大部制改革。但是，实行这样的改革显然不是一时的心血来潮，而是为了满足我国不断发展变化的经济和社会等的实际需要，具有深刻的时代背景和内在诱因。从经济学角度来说，大部制改革更是必不可少的。通过大部制改革，可以合理的对政府机构进行优化和治理，从而更好的适应市场经济的发展，具有较大的现实意义。

　　【关键字】大部制；改革；经济学

　　与西方一些市场经济发展较为成熟的国家进行比较，我国仍然存在政府部门设置过多的问题，这样，不利于政府的各项决策和管理职能的实现。因此，积极的实行大部制改革势在必行。从经济学角度来说，通过大部制改革，政府各个部门之间职能交叉的现象将得到有效的解决，日常行政效率显著提高，行政成本也随之降低。

　　一、对大部制改革的认识

　　（一）大部制改革的基本内容

　　大部制即为大部门体制，大部制改革是对政府部门进行科学的合并，把多种相互联系的事务交给一个部委进行管理，对一个部委的实际管理范围进行扩大。实行大部制改革，可以有效的推进政府事务综合管理与协调，从而有效的提高政府部门行政工作的实际效率，最大程度降低行政成本，保证政府部门更好的适应市场经济的发展。大部制改革具有十分鲜明的特点，即“机构数量少”和“职能综合化”。

　　（二）实行大部制改革的原因

　　1.经济体制改革的需要。

　　实行大部门改革是经济体制改革的需要。长期以来，受到计划经济的较大影响，我国的政府机构设置存在较为明显的对口设立现象。但是，随着我国经济市场化程度的不断加深，现实情况也要求政府不断进行改革和优化，以更好的把握全局，立足整体统筹规划，积极转变工作重心，减少对生产力的不必要约束，为经济发展提供各种有利的服务。

　　2.转变职能的需要。

　　（1）综合化。

　　实行大部制改革，是实现各级政府职能综合化的实际需要。随着时代的发展，在各级政府的日常事务中，综合事务越来越多。因此，各级政府在进行决策和管理的时候，也要积极的从综合化的角度出发，不断加强自身职能的综合化。

　　（2）核心化。

　　随着经济的不断发展变化，政府的管理职能也日趋核心化。在深化大部制改革的过程中，政府要注意大胆的进行“加减运算”，实现精兵简政的服务型政府，实现管理职能的核心化，从而逐步形成分工明确且高度协调的新型结构体系。

　　（3）分化。

　　大部制改革过程中，除了要满足各级政府职能综合化和核心化的需要之外，还需要实现政府职能的高度分化。在改革的过程中，各级政府要积极的将自身的各项具体职能，例如将决策、执行、监督和检查等分化开来。保持各项职能较为清晰的分离状态，从而实现各项职能之间的相互制约，构建起良好的政府权力运行机制。

　　3.解决现实问题的需要。

　　从目前我国各级政府的实际情况来看，普遍存在着机构设置较多，工作分工过细等情况，而且不少机构实际工作性质和职能等都较为接近。于是，各种问题层出不穷，例如职能交叉和协调困难，凡此种种，都对政府的决策职能产生了极大的影响。

　　4.建立服务型政府的需要。

　　实行大部制改革，可以建立起水平更高的服务型政府。在大部制改革的模式下，各级政府机构的实际数量有效的减少了，但实际职能并没有减少，而是实现了有机的整合。于是，政企和政资等都实现了分离，极大的凸显出政府为广大人民群众服务的作用。以往群众心目当中的“管制型政府”也实现了华丽的转身，成为真正意义上的、立足人民大众的根本利益、为广大人民群众服务的“服务型政府”。

　　二、大部制改革的具体研究路径

　　（一）合理解决利益问题，发动多方面力量参与改革

　　在实行大部制改革等过程中，常会出现对各个部门既得利益产生不同程度影响的现实问题，利益问题也成为实行大部制改革的过程中一个十分重要的阻力。但是，目前的部门和机构之间存在十分严重的多头监管和争权躲责等问题，部门利益加剧，无法适应于现代市场体制和社会体制等的要求。在实行大部制改革的时候，改革涉及到的相关部门便会受到较大的影响。行政管理体制改革越到后期，必然面临越来越强大的因为权力利益化而产生的阻力。为了更好的推进大部制改革的实行，就需要积极的对现行体制进行改革，寻找各种利益主体的共同利益平衡点，最大程度保证各个主体的利益，实现总体利益。例如，浙江省富阳市曾经在辖区内开展过大部制改革，并为了维护各个主体的利益，选择在基本不动机构和人员的前提条件下，将分散在各个部门中的决策权进行回收，并统一划归为若干个“专门委员会”进行统一的管理。这样一来，原本分拨给多个部门的财政资金便停止了分拨，改为统一由“专门委员会”进行决策和分配使用。而且，富阳市所设立的“专门委员会”只是一个管理决策的架构，所以不会对原有各个部门的利益产生较大的影响或者损害。于是，原来的各个部门仍然很好的保持了专门委员会参与者的身份，而没有出现行政职能的碎片化。并且还实现了各种行政资源和资金的高度整合。