区域金融深化背景下的金融强省发展战略(3)

　　（二）选择适合的金融强省发展模式

　　金融发展有着不同的模式，根据金融发展动力的不同，可以划分为自然渐近模式和政府推动模式。前者以需求反应为主要动力，金融体系发展一般会经历一个较长的历程；后者以政府供给引导政策为主要动力，是新兴经济体赶超战略的重要构成部分，金融体系发展的时间相对较短。此外，还有介于两者之间的中间模式，金融体系发展是需求反应与供给引导的共同结果。

　　从国际经验来看，传统金融强国和金融中心的形成与发展多以自然渐近模式为主；新兴金融强国或金融中心多以政府推动模式为主。改革开放以来，我国经济尤其是东部发达省市经济经过30多年高速和稳定发展，已经达到了较高水平，金融发展尤其是东部发达省市的区域金融也在自然渐近的过程中打下了坚实的基础，这为金融强省发展提供了良好的前提条件和需求条件。

　　从目标来看，对我国来说，金融强省既是局部战略，也是全局战略，这赋予了金融强省战略双重目标：对于东部发达省市来说，其目标在于促进区域经济发展；对于全国来说，其还承载着带动全国金融发展和促进全国经济发展的重任。从这个角度来看，金融强省战略又可视为我国经济发展赶超策略的重要构成部分。

　　基于金融强省两种发展模式的不同特点和金融强省战略目标的要求，我国金融强省发展应选择中间模式，采取“需求反应与供给引导并重、当前特别注重供给引导”的总体策略，将上述六省市作为重点建设对象，中央和地方政府紧密配合，联合出台科学有效的供给引导政策，以加快金融强省的建设进程。事实上，这六省市中，上海的国际金融中心战略和广东的金融强省战略已经分别于2009年和2012年上升为国家战略，得到了中央政府层面供给引导政策的支持。本文认为，为进一步加快金融强省建设，中央政府应遵循一定原则将上述其他省市的金融强省战略择优纳入国家战略，制定并出台相应的供给引导支持政策。

　　（三）科学确定金融强省发展的功能定位

　　“金融功能的扩展与提升即是金融发展”。从这个角度来看，科学确定金融强省的功能定位是发展金融强省的首要前提。为此，一方面要对金融功能有一个整体性把握。白钦先、谭庆华（2006）按照时间先后和从由萌芽到成型再到复杂化的发展过程，将金融的功能划分为基本功能（包括服务和中介功能）、主导功能（包括资源配置、经济调节和风险规避功能，其中，资源配置是核心功能）和衍生功能（包括风险管理和宏观调节两方面，其中，风险管理包括风险交易、信息传递、公司治理等功能，宏观调节包括引导消费、区域协调和财富再分配等功能）；另一方面要准确把握区域经济发展和金融发展现状及发展趋势，要对区域经济当前及未来发展的金融功能需求和区域金融体系现有和可能发展的功能有准确的认识和预测，在此基础上，科学确定发展金融强省的功能定位。

　　对金融功能演进的历史考察表明，当金融体系处于萌芽阶段时，基础功能开始显现；当金融体系基本成型时，核心功能和扩展功能开始显现；当金融体系发展到复杂化阶段时，衍生功能开始显现。当然，新功能的出现并不意味着原有功能的丧失，二者是并存和共同发展的关系。从我国东部发达地区经济与金融发展实际来看，区域金融体系正逐步朝着复杂化阶段迈进，在这种情况下，相关省份应遵循提升基本功能、强化主导功能和择优发展衍生功能的基本原则，结合区域经济金融发展实际明确金融强省发展的具体功能定位。

　　（四）合理设计金融强省发展的路径

　　为促使金融强省快速和顺利建成，在明确其功能定位后，应分三个阶段逐步推进。首先，健全区域金融机构体系。通过引进和培育相结合的形式，促使银行、证券、保险、信托等多种类型的金融机构在本区域内聚集和经营。通过全面扶持和重点支持相结合的形式，在促进区域金融机构整体发展水平提高的基础上，促成若干个规模大、经营好、效率高、声誉强、有区域特色的支柱性区域金融机构，满足区域经济发展需要。

　　其次，完善区域金融市场体系。在准确把握区域金融市场发展现状基础上，结合金融强省发展的功能定位，确定重点发展和新拓展的方向，做精做优重点发展的区域金融市场，做大做强新拓展的区域金融市场，形成与区域经济发展相适应的区域金融市场体系。

　　最后，促进区域金融创新。完善监管制度体系，改善区域金融发展环境，减少对区域金融机构和金融市场的直接干预，形成有利于区域金融创新的氛围，激发区域金融主体在交易工具、方式和技术等方面持续不断创新，支持和促进区域经济发展。

　　[责任编辑：熊一坚]