城乡统筹的土地资源配置战略研究

　　摘要：
　　土地资源统筹是城镇化战略的核心之一，决定未来十年城市化进程能否健康发展。新型城镇化战略必须解决耕地、城乡建设用地的资源配置问题。耕地与建设用地资源的高效配置需要统筹考虑耕地红线及粮食安全、建设用地指标与新型城镇化战略、土地资源配置与利用效率提升、建设用地指标配置的增量改革与双轨制、城乡统筹与经济发展的复杂关系。
　　关键词：土地资源配置；新型城镇化战略；增量改革；双轨制
　　中图分类号：S159.2文献标识号：A文章编号：1001-4942（2015）02-0082-04
　　AbstractLand resource management is one of the cores of urbanization strategies， which will determine the healthy development of urbanization process in the future ten years. The new urbanization strategy must solve the resource allocation problem between cultivated land and urban-rural construction land. The efficient allocation of cultivated and construction land resources need to comprehensively consider the complicated relationships between arable land minimum and food security， construction land index and new urbanization strategy， land resource allocation and utilization efficiency improvement， incremental reform of construction land index allocation and dual track system， urban-rural integration and economic development.
　　Key wordsLand resource allocation； New urbanization strategy； Incremental reform； Dual track system
　　未来3亿人口的城镇化大约需要530×108 m2建设用地1，2。要建立土地资源配置机制，调整土地利用结构，提高土地利用强度3，4。将农村闲置建设用地变现，为农民进城定居筹措资金5，6。
　　1闲置宅基地利用有利于城镇化与粮食安全
　　1.1宅基地的有效利用可增加城镇建设用地与耕地面积
　　1.1.1一半以上的宅基地将被闲置目前是浅度城市化，虽然52.7%的人口居住在城市，农民工在城市定居很难，农村宅基地仍然承担着全国60%～70%人口的居住任务。未来二三十年深度城市化后，将有70%～80%的人口定居在城市，至少将有50%的农村宅基地被废弃。精细利用会使更多宅基地复垦为耕地，这是城镇化建设用地的重要来源。农村宅基地的退出是个自然过程7，要高效利用，必须深化激励机制。
　　1.1.2闲置宅基地可以满足城镇建设用地需求我国宅基地面积较大。有人认为总面积16.8×1010 m28，有人认为2013年为9.7×1010 m29，本文支持第一种观点。一半宅基地废弃将供应8.4×1010 m2土地，其中一部分复垦为耕地，其余可作为城镇建设用地指标。城镇化率达到80%需要5.3×1010 m2土地 2，有效利用闲置宅基地可以满足城镇建设用地需求。
　　1.1.3复垦闲置宅基地可以增加耕地面积
　　为了应对可能遇到的粮食危机，国家划定1.2×1012 m2耕地红线。十八届三中全会提出把饭碗端在自己手上1，强化了耕地红线制度。有效利用废弃宅基地，
　　解决5.3×1010 m2城镇建设用地后，尚有3.1×1010 m2可以复垦为耕地。2013年12月30日公布的第二次全国土地调查结果显示，我国耕地面积为1.35×1012 m2 10。二三十年后，耕地面积可望达到1.38×1012 m2，比耕地红线多出1.8×1011 m2耕地，粮食安全更有保障。
　　1.1.4城镇化发展节约了土地资源城镇化要解决2.42亿农民工及进城定居者的城镇建设用地问题。目前农村宅基地面积是城市建设用地的4.6～4.8倍11。城镇人均占地面积小于农村，城镇化比例越高，宅基地转变为城镇建设用地的过程中节省的建设用地越多。城镇化比例从80%继续提升，还会有更多宅基地腾出，有效增加耕地面积。
　　1.2闲置宅基地为农民进城提供建设用地指标与资金
　　1.2.1闲置宅基地为农民工在城镇定居提供土地指标
　　2.42亿农民工大约占用4.84×1010 m2宅基地，接近未来城镇化所需的建设用地面积。农民工在城市和农村双栖，大量的宅基地没有利用。城乡建设用地资源内部盘活，需要先有宅基地的退出，才能增加城镇建设用地指标。2.42亿农民工闲置宅基地退出为农民工在城镇定居提供土地资源。
　　1.2.2农民工放弃宅基地要有条件保障定居城镇只是城镇化的必要而非充分条件，只有就业等其他条件完全满足，能在城市扎根，农民工才会完全放弃宅基地。农民工获取资金保障是放弃宅基地的条件之一，相关保障可以促进宅基地的充分利用。