城乡统筹的土地资源配置战略研究(3)

　　粮食是国际竞争的重要资源，粮食安全是国家战略，需要足够数量的耕地保障。1.2×1012 m2耕地红线是确保13亿人口的饭碗端在自己手上的必然战略选择。
　　3.2.2建设用地总量控制有利于保护耕地红线首先，城乡建设用地指标总量不会因为城镇建设用地指标的需求增加而无限制增加，通过调整优化城乡建设用地指标结构，在总量不变的情况下增加城镇指标，耕地面积并没有减少；其次，城乡建设用地指标总量还会有所增加，需要从减少农村建设用地面积和提高城镇建设用地利用效率两方面入手，增加部分不会触及耕地红线。
　　3.3地票制度与耕地红线提高了城镇化质量
　　3.3.1全面推行地票制度地票制度有利于提高城镇化质量。从严、合理供给城镇建设用地，通过效率提升解决土地供应数量有限与城镇建设用地需求增加之间的矛盾。全面推广地票制度试点成果，提高地票指标占征占用土地面积的比例，逐步实现全部建设用地指标采用地票交易。城乡建设用地总量增加部分安排事关国计民生的重大建设项目，可以不采用地票交易，其余建设用地指标全部通过地票交易。
　　3.3.2耕地红线提高了城镇化质量耕地红线提高了城镇建设用地指标的成本和土地资源利用效率，有利于发挥土地资源的价值，提高城镇化质量。城镇建设用地征占用的耕地不仅是具体土地，更涉及耕地总量保护下的土地指标；利益主体不局限于建设主体与被征地农民，还涉及到复垦者；耕地面积的增减不仅是征地双方的利益交汇，更涉及人的城镇化与土地城镇化。
　　3.4适度提高复垦者的资金分配比例
　　复垦闲置农村建设用地是土地升值的关键环节。耕地转化为建设用地，才能提升土地的价值。土地价值的提升，制约因素往往在于没有建设用地指标。农村建设用地转变为耕地，可以为城镇提供建设用地指标。复垦者的重要地位体现在城乡建设用地指标的转换上，闲置农村建设用地复垦后，复垦者可以参与资金分配，并适度提高资金分配比例（表3）。
　　4结论
　　耕地转变为城镇建设用地是不可逆的资源利用过程。如果不能满足未来的粮食需求，征占用耕地的不可逆过程将给未来粮食保障带来压力，耕地保护必须慎重。保障粮食安全、保护耕地红线、提升农村和城镇建设用地利用效率、对进城农民进行资金补偿、解决进城农民定居所需的土地指标是一个整体工程，需要进行城乡统筹。
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