城乡统筹的土地资源配置战略研究(2)
1.2.3宅基地交易资金与地票资金有利于促进农民工进城十八届三中全会决定建立城乡统一的建设用地市场。如果条件具备，宅基地进入交易市场可以获得两部分收益：一是进城农民工获得的宅基地交易资金；二是购买宅基地的农民复垦获得的地票资金。宅基地交易资金与地票资金可以部分解决农村人口进城定居所需的资金，在住房、子女教育及就业方面提供帮助。把宅基地退出与城镇建设用地指标挂钩，可以使农民工分享城镇化的收益。
1.3土地进城的同时农民获得补偿资金
通过城乡建设用地统筹，将低效利用的乡村建设用地指标配置到城镇，对城镇建设具有促进作用。城乡土地指标的空间统筹，使政府、城镇居民、进城农民工与复垦耕地的农民同时获益。土地指标进城的同时，进城农民工获得土地进城带来的资金；把土地资源的城镇化、农民工城镇化与资金的城镇化结合在一起（表1）。
2土地制度改进战略、路径与约束条件
2.1改进战略的务实性
土地制度的改进涉及利益的重新分配，稳健改进才能尽可能符合广大群体的利益。土地制度涉及重大战略，应该稳妥小步快进，减少阻力和反弹。土地制度改进要务实低调，避免引起舆论的过度解读，不讨论，减少争议，着力于实践中的制度创新，注重积累，培育健康的土地制度改革环境。
2.2土地制度的增量改进和双轨制试点
土地制度探索要在现有约束条件下，使各方利益都能得到保障。
2.2.1土地制度的增量改进试点土地在向市场转型的过程中成为博弈的重要阵地，一旦激化矛盾，可能引发各利益方的合力反对。在边缘领域进行的制度改革尝试虽然花费较长时间，但因为对既得利益者的影响是渐进的、局部的，可以控制改革进度，不易引发激烈反对。
地票制度就是这样一种制度改进。交易主体多属急需土地的用地者，花费的地票资金是边缘化的用地主体多余支付的资金：他们比直接进入城市建设用地拍卖市场的主体多花费资金，才获得与其一起竞拍的资格。地票制度反映了目前土地获益主体对土地资源的掌控具有价值，这一价值通过地票得到彰显，掌控者不会因为地票制度遭受损失，可望得到掌控土地资源的主体的理解与支持。
但地票涉及国计民生，过高评价不利于经验积累和教训总结。应在尊重现有土地制度的基础上，谨慎推进，扩大试点，推动土地制度改进中量的增加。
2.2.2稳健推进土地市场双轨制转轨经济中双轨制成本较低，具有可行性。借鉴价格双轨制12改革中较成熟的经验，将其推广到土地制度，在边缘领域和增量基础上小步快进，兼顾各方利益，减少阻力，实现共赢。
2.3高效利用城镇土地和耕地要有硬约束
市场机制需要制度边界，在粮食安全背景下，土地资源的高效利用需要加以硬约束。虽然目前有1.35×1012 m2耕地，仍然必须严格执行土地占补平衡与先补后占制度，才能使1.2×1012 m2耕地红线不被突破。土地制度改进和土地资源利用的硬约束增加了制度创新动力，明确了制度创新范围，提高了资源利用效率。
3城乡土地资源统筹提高了城镇化质量和粮食安全保障水平
3.1人与土地的城乡统筹提高了土地利用效率和城镇化水平
3.1.1农村建设用地利用成本倒逼土地集约利用
城镇建设用地总量控制的背景下，有效利用农村建设用地成为解决城镇建设用地的主要途径。农村建设用地高效利用需要付出成本，复垦农村建设用地、激励复垦者都需要一定资金支持，从而遏制低效利用土地现象，提高城乡建设用地利用效率，有利于建设统一的城乡建设用地市场。
3.1.2进城人口与土地指标捆绑有利于农民进城定居农村人口与空余宅基地同步城市化，实现人与土地的城乡统筹，加快了城乡统筹战略的实施：将城乡居民与土地有效捆绑，以解决农民城镇化为基础，保障城镇建设用地指标。
根据表2，人与土地的城乡统筹制度实施后，不再是农村人口进城需要单方面依赖城市是否接纳，而是基于双方需求基础上的、人与土地资源高度融合的更加完善的城镇化，农村人口进城更加顺畅。
3.2建设用地总量控制有利于确保把饭碗端在自己手上
粮食战略与耕地红线是城乡建设用地制度改进的约束条件，通过城乡建设用地资源的内部统筹，使市场在城乡建设用地资源配置中发挥应有的作用，土地利用更有效率。
3.2.1耕地红线确保把饭碗端在自己手上我国现有耕地面积远高于耕地红线，使得突破占补平衡规定的冲动更加强烈。城市建设用地的冲动基于经济效益，在这种压力下，即使降低耕地红线的标准，如果没有占补平衡和城乡建设用地总量控制制度，下调后的耕地红线也会被继续突破。
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