水利旅游发展的驱动因素分析

　　［摘要］我国水资源和水利设施丰富，水利旅游开发潜力巨大。从水利和旅游两个方面分析驱动水利旅游发展的条件，水利驱动因素包括水利经济内部结构优化的驱动、水利景观竞争的驱动、水资源管理部门的政策驱动等，旅游驱动因素包括社区与景区的互相转化驱动，旅游旺盛供需的驱动等。研究表明，水利旅游的未来发展需要依靠水利和旅游驱动，一些成功经验将被作为水利旅游后期开发的指导。

　　［关键词］水利旅游；驱动因素；发展历程

　　水利旅游是指社会各界利用水利行业管理范围内的水域、水工程及水文化景观开展的旅游、娱乐、度假或进行科学、文化、教育等活动的总称（国家水利部水利管理司，１９９７）。水利旅游发展至今，３０余年来，一直处于不温不火的状态。为了科学、合理地开发利用和保护水利风景资源，保护水资源和水生态环境，保障水工程的安全运行，２００６年国家水利部出台了《水利旅游项目管理办法》，这是我国首个需要行政审批的旅游项目。近两年来，为了解决我国频繁发生的严重水旱灾害等问题，促进经济稳定发展，中央政府及水利各级部门更加重视水利基础设施建设，２０１０年水利生态旅游会议明确了水利风景区生态建设与水利旅游的开展，能够提升水体的生态服务功能和价值，有利于我国的生态安全（２０１０年全国水利生态会议），２０１１年第一个政策性纲领文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发［２０１１］１号），间接推动了水利旅游的发展。

　　但是，水利旅游如何快速发展？哪些是水利旅游发展的有利条件？目前这方面的研究较少。

　　一、我国水利旅游发展概述

　　（一）我国水利旅游发展

　　１９４９年建国后，为了兴利除害，我国政府带领广大人民群众修建了大批水利工程。在计划经济体制下，伴随着水利工程而衍生的水利风景资源并没有机会展露。到了２０世纪８０年代，为了分流劳动力及提高经济效益，一些水管单位摸索出了水利旅游开发的有效途径。２１世纪初，在水利部的积极倡导下，水利旅游获得认可。为了规范水利旅游的发展，一系列国家级水利风景区的评定、管理政策应运而生，进一步带动了水利经济的发展。与此同时，随着我国人民生活水平的提高、交通条件的改善、黄金周的制度化，休闲旅游逐渐成为生活时尚，水利旅游捷报频传。以山西省为例，按照水利部部署，自２０００年起，正式启动山西省水利风景区建设工作，截至２００６年，共建成国家级水利风景区３个，省级水利风景区１３个，各类型水利旅游企业２８个，开发水利旅游项目４０余处，“十五”期间全省水利旅游收入达到２２３０万元，年平均增长１７％，仅２００６年水利旅游业为全省水利行业直接、间接地提供了３０００个就业岗位，经济效益十分显著。湖北省江河湖泊众多，水利风景资源得天独厚，截至２０１０年，全省依托水利工程建成旅游景点５４处，其中国家水利风景区１０个，省级水利风景区４４个，从事水利旅游的人员已达５０００余人，已形成水利旅游总资产近２０亿元，旅游收入３亿多元，社会反响强烈。实践表明，水利风景区结合农家乐、水库渔业、生态景观、红色文化等因素，吸引社会基金，改造旅游设施，积极发展水利旅游，不仅为水管单位带来了直接经济效益，还带动了一批相关产业发展，提供了大量直接或间接的就业机会，成为职工收入的重要来源。

　　截至２０１０年底，我国共评定了１０批４２３个国家级水利风景区，平均每省１３．６个，但国家级水利风景区空间分布呈现非均衡特征。

　　山东和河南的国家级水利风景区数量最多，共８４个，接近国家级水利风景区总量的２０％。如果就水资源总量来看，２００９年河南水资源总量是３２８．８亿ｍ３，山东水资源总量是２８５亿ｍ３，分别排在全国的第２１和第２３位；如果就人均水资源来看，２００９年河南人均水资源量是３４７．６ｍ３／人，山东人均水资源量是３０１．７ｍ３／人，分别排在全国的第２４和第２５位，这些数据表明，并非水资源丰富的地区水利风景区数量多，相反地，水资源相对不足的地区，为了解决水资源对经济发展的限制，修建了大量水利工程设施，山东有大型水库３２座、中型水库１３４座、小型水库５０００多座，并有众多的拦河坝闸，许多大中型水利工程依山傍水，风景优美，这些水利工程设施又成为水利风景区的依托，也是水利旅游开发的基础，因此，水资源匮乏之地，也是可以开发水利旅游的，典型代表是山东和河南两省。

　　将２００５－２０１０年的国家级水利风景区分布状态进行对比，我们发现，我国国家级水利风景区分布是不均衡的，国家级水利风景区倾向于向优势地区集聚，预计未来数年，山东、河南、江苏、浙江、黑龙江、湖南、安徽、内蒙古等省区的国家级水利风景区会快速增长，一些水利旅游基础好的地区会呈现水利风景区集聚的规模效益。

　　（二）水利旅游的理论基础

　　水利旅游的驱动分析实质是如何开发水利旅游，检索ＣＮＫＩ数据库２００７－２０１１年的文献，在学界同仁的４５篇水利旅游研究成果中，水利旅游开发的文献占近２／３，学者们结合个人研究专长，从不同角度探讨水利旅游发展：如钟林生侧重旅游环境质量，刘国明、丘萍侧重旅游空间分布，谢祥财从水土保持的角度，黄金文从水利工程的角度，廉艳萍从水利资源的角度。以上探索水利旅游发展的文献，归纳起来，可以分为两个角度：水利、旅游。

　　纵观国家级水利风景区的发展脉络，水利旅游快速发展需要两个基本条件：一，水利条件允许。即水利旅游涉及的水资源和水利工程，还担负着防洪、灌溉、调节水位、水力发电、生态养殖等多重功能，只有当发展水利旅游不妨碍这些水利职能正常运行时才能有生存空间，只有当发展水利旅游的效用高于这些正常职能时，水利旅游才能在水利经济中有更大的发展空间。二，旅游条件允许，即水利旅游资源优势的显著、人们生活水平的提高、休闲旅游需求的旺盛等旅游业条件也需要满足。下文即从水利和旅游两个角度，分析水利旅游发展的驱动因素。

　　二、水利旅游发展的水利驱动因素

　　（一）水利旅游的政府导向驱动

　　根据各自的行政权限，政府各部门从不同角度对水利旅游进行政策指导：

　　１．水利主管部门对水利旅游的政策导向

　　国家水利部及其各级行政隶属机构（省水利厅、市水利局、水利风景区评定委员会等）从保护水资源及水利设施的角度，规范各级水利风景区、水利枢纽和水电站等的旅游开发行为。相继出台《水利旅游区管理办法》（１９９７）、《关于加强和建设水利风景区管理的通知》（２００１）、《水利风景区管理办法》（２００４）、《水利风景区发展纲要》（２００５）、《水利旅游项目管理办法》（２００６）、《水利旅游项目综合影响评价标准》（２００８，水利部标准）、《水利风景区规划编制导则》（２０１０，水利部标准）等７个指导性文件。人们由此可以明显感受到前几年的政策侧重于水利风景区的指导，而最近几年的政策侧重于对水利旅游的指导，例如水利旅游项目管理和评价、水利风景区旅游规划编制等。

　　２．旅游主管部门对水利旅游的政策导向

　　国家旅游局及其各级行政隶属机构，每年开展国内旅游者抽样调查活动，其中也在水利风景区采集数据，为水利旅游的开发提供基础性客源数据。在黄金周期间，国家旅游局将３２个重点监测的景区纳入了“全国／省／市假日旅游统计预报系统”，其中以水利旅游资源为特色的有３个：三峡大坝，千岛湖，云台山。三峡大坝是以三峡大型水利枢纽为主要特色的景区，千岛湖是人工水库型风景区，云台山是集山景和水利一体的综合型国家级水利风景区。表２是近３年这３个水利风景区“十一”黄金周旅游接待人次，从表２看，靠近客源市场的水利旅游区效益更好，例如长三角地区经济基础好，出游意愿强，故地处浙江杭州的千岛湖景区２０１０年居民“十一”黄金周旅游接待人次就达到６４．２９万人次，而地处中部的云台山和地处西部的三峡大坝黄金周旅游人次相对较少，云台山２０１０年“十一”黄金周旅游人次３１．７１万人次，三峡大坝２０１０年黄金周旅游人次约１０万人次。

　　随后，各地旅游局也纷纷效仿，一些国家级水利风景区也纳入了省市级假日旅游统计预报系统，例如江苏南京市金牛湖、溧阳市天目湖、姜堰市溱湖风景区等国家级水利风景区，自２００６年开始，成为南京等各市旅游局黄金周重点监测的景区，并在当地旅游资讯网站上公布相应的旅游数据和黄金周旅游状况小结。政府部门的重视和支持，有利于推动水利旅游快速发展。

　　（二）水利经济的竞争驱动

　　开发水利旅游能产生经济效益、社会效益和环境效益，但水利旅游并不是水利工程及其附带的水资源、生物资源创造效益的唯一途径。水资源、水生生物资源及水利工程资源是有限的，创造资源效益的途径不是唯一的，在水利经济中必然存在竞争。

　　１．水利经济结构竞争分析