水利旅游发展的驱动因素分析(2)

　　水利工程属于公共产品，投资大，水利旅游业属于盈利性产业，能通过门票、餐饮、住宿和娱乐等收入形成经济效益；水利旅游是低技能高密度服务性行业，能吸纳当地富余劳动力就业，这是水利旅游的社会效益；通过水利旅游活动，人们可以增强水资源保护意识，还产生生态效益。但是水利旅游在水利经济结构中竞争优势较小。以湖南邵阳水利经济为例，２００６年邵阳水利旅游收入２０００万元，占水利经济收入的３％；供水收入４０００多万，占水利经济的７％；小水电收入４．８６亿元，占水利经济收入的８１％。假设水利经济的主体是经济人，毫无疑问，会利用水利及周边条件选择发展小水电。

　　虽然旅游业被誉为无烟工业、朝阳产业，在《水利产业政策》中也将水利旅游业列为优先发展的重要产业之一，但由于仅仅有防汛抗旱、农田水利专项补贴资金，缺乏对水利旅游的资金支持或补贴，无法形成政府支持的示范引导作用，加之水利旅游收益太小（仅占３％），因此水利旅游在水利经济结构中不具备竞争力，发展滞后。

　　为了解全国水利旅游在水利经济中的竞争状况，笔者收集了１９９８－２００９年水利经济结构的相关数据，包括水利旅游收入、水利经营总收入、水电生产量、供水量、生态用水量和中型水库数共６类数据。

　　（１）水利旅游收入在水利经营总收入中所占比例非常小，１９９８－２００９年，平均比例仅为０．５２％，占水利经营收入中主要部分的仍然是城乡供水收入和水力发电收入。１９９８年，全国水电生产量是２０８０亿千瓦小时，到了２００７年全国水电生产量达到４８５２亿千瓦小时，是１０年前的两倍，由于水电是可再生的清洁能源，水电生产成本较低，水电站建设积极，２００６年和２００７年的水电收入分别是２４４．０１亿元和２７９．５５亿元，分别占当年水利经营收入的２２．３３％和２２．９６％，水电收入是水利经营收入中的第一主要来源。１９９８－２００７年，供水量均值是５６１７．４３亿ｍ３，变化不大，２００６年和２００７年的供水收入分别是１６５．６９亿元和１７７．７４亿元，分别占当年水利经营收入的１５．１６％和１４．６０％，供水收入是水利经营收入的第二主要来源。水电效益高，水电事业发展比较活跃，供水涉及民生，不可或缺，历年的水电收入都占我国水利经营收入的２０％以上，供水收入占我国水利经营收入的１５％左右，水利旅游收入约占我国水利经营收入的０．５２％（限于统计口径不足，水利旅游收入统计并不完全），显然，水利旅游对水利经济的贡献是无法与水电或供水相提并论的，水利旅游在水利经济中的竞争力弱。水利旅游经济效益低，水利供给方对水利旅游效益并不关注，而且接待过多的旅游者也会对水及水工程的安全造成影响，同时也由于水利部门开发水利旅游的经验不足，从“吃皇粮”的水利岗位转移到“看人脸色”的旅游服务性岗位，适应期太短，导致水利旅游开发主观能动性不强，旅游基础设施不全、水利旅游规划工作不实、经营水平不高、融资渠道不宽等一系列问题，成为阻碍水利旅游快速发展的负驱动因素。

　　（２）水利生态日益受到重视，水库资源丰富，这是水利旅游的正驱动条件。一方面，我国生态用水量以年均６．０１％的比例逐年增加，至２００９年，生态用水量达到１０８亿ｍ３，这表明我国水资源可持续发展观念已经逐步确立，依靠水资源的可持续利用，发展水利生态旅游前景广阔。另一方面，学界同道的研究表明，大中型水库，例如千岛湖等，是发展水利旅游的优良载体，我国大中型水库以年均２．２３％的速度较快增长，至２００９年，已经达到３８０３座，这些大中型水库是水利旅游快速发展的基础。

　　虽然目前水利旅游经营收入较低，但我国水库资源丰富，水利景观独特，水利承担着重要的生态功能，发展水利旅游的目的不仅仅为了经济效益，更注重的是水利风景区和水利旅游带来的社会效益和生态效益，例如水资源及水工程的科普传播意义、水利风景区的景观美学的生态效益、水利旅游提供就业机会的社会效益等，水利旅游发展正是水利工程实现经济、生态和社会综合效益的有效途径。

　　２．水利旅游竞争态分析

　　我们不妨引入竞争态的概念研究近年来水利旅游的发展态势。市场竞争态函数可以用市场增长率和市场占有率来表示，公式为：Ａｔｉ＝Ｍｔｉ－Ｍｔ－１ｉＭｔ－１ｉ×１００％，Ｂｔｉ＝ＭｔｉΣｎｉＭｔｉ，ｉ＝１，２，…，ｎ公式（１）其中：Ａｔｉ表示第ｉ个市场第ｔ年的市场增长率；Ｍｔｉ表示第ｉ个市场第ｔ年的收入；Ｍｔ－１ｉ表示第ｉ个市场第ｔ－１年的收入；Ｂｔｉ表示第ｉ个市场第ｔ年的市场占有率。

　　一般而言，市场增长率越高，该市场发展潜力越大，市场占有率越大，成为市场主导者的概率越大。

　　用水利旅游收入增长率来代表市场增长率，用水利旅游收入占水利经济收入的比重来代表市场占有率，得到水利旅游竞争态，并用水利旅游收入占水利经济收入的平均比重０．５２％作为市场分界线。按照公式（１）的水利旅游收入数据，得到水利旅游竞争态函数值。

　　水利旅游发展不稳定。假设在公布数据的统计口径、方式准确的情况下，１９９９－２００７年，我国水利旅游处于明星市场（第Ⅰ象限）和瘦狗市场（第Ⅲ象限）的概率较大，有两极分化的态势；水利旅游有４年处于低增长、低市场份额的瘦狗市场（第Ⅲ象限）：分别是１９９９年、２０００年、２００２年和２００７年；水利旅游有３年处于高增长、高市场份额的明星市场（第Ⅰ象限），分别是２００３年、２００４年和２００５年。根据竞争态原理，瘦狗市场应采取撤退性战略，减少投资，缩小规模，将投资转向其他产业，但明星市场完全相反，应采取扩张性策略。这说明，水利旅游的发展，有必要采取优胜劣汰的策略，不需要在全国全面展开，而是在发展较好的地区扩大规模，增强这些地区水利旅游的吸引力，促进水利旅游收入的增长，淘汰掉一批经营不善、长期处于亏损的水利旅游经营单位。

　　（三）水利景观的竞争驱动

　　早在２００１年，国家水利部就开始了国家级水利风景区的申报评定工作。２００１年，水库型水利风景区占到国家级水利风景区的８８．８９％，然后逐年减少，到２００８年，水库型水利风景区仅占到国家级水利风景区的３０．９５％。造成减少的一个原因是水利工程的正常运行与水利旅游发展的不协调。例如水源地型水库一般位于风景优美、生态环境保护完好的地区，虽然水利旅游吸引力很大，但同时担负着向重要城市供水和应急补水的任务，例如册田水库向北京集中输水，会无暇顾及水利旅游的发展。当洪峰过境工程正常行使其调节水位功能时，也会和水利旅游相矛盾。例如２００６年是长江枯水年，２００６年６－７月由台风派比安、格美造成了汛期洪水，安徽淮南山区、广东东江上游、山东半岛发生较大洪水过程，安徽佛子岭水库（国家级水利风景区）、广西北海洪潮江水库（国家级水利风景区）等大型水利工程在拦洪错峰中发挥了重要作用，减轻了下游的防洪压力，但也错过了水利旅游的最适宜期，导致水利旅游收入锐减。

　　因此，考虑到水利工程和水利旅游的协调性，近年来水库型水利旅游景观申报评定国家级水利风景区的增长速度已经趋缓。

　　水利景观呈现多元化发展格局。近年来，城市河湖型和湿地型水利风景区异军突起，在国家级水利风景区的比例从２００１年的空白增加到３０．９５％，形成了国家级水利风景区水库型、自然河湖型、城市河湖型和湿地型“三分天下”的局面，水利景观呈现多元化发展的趋势。城市河湖型水利景观建设的初衷是为了治理城市主要河流及沿岸脏乱差的状况，结合防汛抗旱工程，提高人口密度高的城市居民生活质量。在防洪堤坝地域结合城市休闲绿地规划，为市民提供滨江休闲绿地，如南京外秦淮河的石头城公园、武定闸口公园等，都属于城市河湖型水利风景区，由市政府财政收入负担河道绿地日常费用，向市民免费开放。

　　由于获得公共绿地的财政支持，经费稳定充足，城市河湖型国家级水利风景区发展游憩业、旅游业的积极性比较高，从而推动水利旅游的快速发展。

　　三、水利旅游发展的旅游驱动因素

　　从宏观上看，进入２１世纪以来，我国旅游需求和旅游供给都得到较大发展，许多水利工程主管单位看到了机遇，在巩固水利本业的同时，积极发展水利旅游业，将水利社区向水利景区转化。

　　（一）社区景区化与景区社区化的驱动

　　水利规划是为了防治水旱灾害，合理开发利用水土资源而制定的，水利工程的选址和建设有一定限制条件，例如，作为城市水源地的水库选在人口密度较小、人为干扰较少、原始生态环境保护较好的河流上游地区。水利工程一旦建成，以水利工程管理单位为核心，水利工程及附近景观就成为一个社区，这个社区内有可能包含着极具审美特征的水利旅游资源或其他旅游资源，如果社区主体愿意开发水利旅游，划定开展水利旅游的范围，为此范围确定水利风景区名称，进行功能分区，制定水利旅游发展规划，修建游览步道，完善旅游设施、开发水利风景区导游词和商品、景区宣传造势等。原来的水利社区就被开发成了水利风景区，社区景区化的过程也就完成。如果没有成为水利风景区，客源地潜在旅游者就无法获得水利旅游信息，水利旅游吸引力很小或几乎没有，水利旅游就无法实现，水利工程管理观念就仍然停留在“工程水利”而不是“资源水利”的陈旧观念中，造成水利风景资源的闲置与浪费。

　　一部分水利工程及其附近的自然、人文景观属于国有资产，具有准公共产品的特征及公益性，在一定条件下有免费开放的要求，像普通社区一样可以自由出入，限制门槛比较低。这是景区社区化过程，并非是水利旅游过程的倒退，相反，水利旅游吸引力仍然是增长的。在此，以南京的外秦淮河国家级水利风景区为例，说明景区社区化的演变。外秦淮河是连接长江和内秦淮河（国家５Ａ级景区）的纽带，２１世纪初对城市河道外秦淮河环境进行综合整治，除了具备防洪排涝的基本水利设施功能，还增加了环境容量，具备了美化环境的生态功能，平常周末日接待量超过２万４８

　　人次，成为市民休闲娱乐的开放性公共绿地，允许其他商业或社会组织或市民自由进入，这个时候已经和普通社区无太大差异了，这便是水利景区社区化的典型案例。这种依托城市防洪设施景区社区化的过程唯有水利风景区才有，这是由水利是财政投入的公共产品特性决定的。

　　当然还有另外一种景区社区化的情况，即当水利风景区已经陈旧，或者水利工程设施已经接近使用年限后，水利风景区景观已不足以收取门票而演变成公共绿地的情况。

　　（二）旅游需求旺盛的驱动

　　随着我国经济的快速发展，人们可自由支配收入及闲暇时间的增多，国内旅游人次、出游率在逐年提高。为了解全国旅游需求发展状况，选取了国内旅游人次、国内旅游花费、人均旅游花费、可自由支配收入、出游率、观光游览比例共７个指标进行说明。

　　（１）进入２１世纪，我国旅游需求增长较快，出游率逐年上升。表示旅游需求的指标中，国内旅游人次平均年增长１１．２３％、国内旅游花费平均年增长１４．４９％、人均停留时间平均年增长１３．９１％，都超过了城镇居民可支配收入年均增长率（１１．８５％）。这表明，我国旅游需求增长比收入增长速度更快。

　　（２）我国国内旅游以中短途旅游为主。虽然我国旅游需求增长较快，但人均旅游花费年平均增长仅２．７１％也是事实，这说明人们旅游花费增长不多，按年人均旅游花费５００元以内（人均旅游花费最低是２００３年３９５．７０元，最高是２００９年５３５．４０元，历年平均值４５５．３１元）来看，我国国内旅游仍以中短途旅游为主。

　　（３）物质生活水平的提高是旅游需求旺盛的原因之一。我国城镇居民人均可支配收入从２０００年初的６２８０元增长到２００９年的１７１７４．７０元，已将近翻了两倍，而且居民出游率也由２００３年的１００．５７％增长到２００９年的１４３．２０％。这说明，随着物质生活水平的提高，旅游已经成为人们放松身心、休闲的重要方式，２００３年以来，我国旅游人次以每年１亿多的速度增长，年均３８．８１％的旅游者纯粹以观光游览为主要目的。水利资源主要是各类型的水利枢纽工程和水利文化，因此，现阶段的水利旅游仍然是观光游览为主，与国内旅游的观光休闲游的主流方向是一致的。

　　（三）旅游供给增加的驱动

　　我们从旅游景区、酒店、交通和旅行社４个方面来考察我国旅游供给能力的基本状况，其中旅游景区选择国家级水利风景区数量、国家４Ａ级景区数量作为具体指标，旅游酒店选择星级酒店数量作为具体指标，旅游交通选择公路里程、铁路、民航运输量作为具体指标，旅行社选取旅行社总数作为具体指标。

　　（１）水利旅游资源品牌提升较快，是水利旅游发展的驱动因素之一。国家级水利风景区是水利旅游资源的品牌，国家４Ａ级旅游景区是我国高质量旅游资源的代表。国家级水利风景区２００１年开始评定，截至２００９年，已经增加到３７０家，年平均增长率是５４．１４％，高于国家４Ａ级旅游景区的年均增长率（２３．５３％），这表明，我国水利旅游资源品牌提升速度较快，水利旅游资源的品牌效应有利于推动水利旅游的快速发展。